Устав от 18.05.2006 г № 5

Устав муниципального образования - Центральное городское поселение Милославского муниципального района Рязанской области

Действуя на основании Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, законов Рязанской области, проявляя уважение к историческим и культурным традициям Центрального городского поселения, Совет депутатов Центрального городского поселения принимает настоящий Устав.
Устав муниципального образования - Центральное городское поселение является основным муниципальным правовым актом Центрального городского поселения, устанавливающим систему местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и гарантии его осуществления на территории Центрального городского поселения.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Основные термины и понятия, применяемые в настоящем Уставе
В настоящем Уставе используются следующие термины и понятия:
городское поселение - город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления;
поселение - сельское поселение, городское поселение;
муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район;
межселенская территория - территория, находящаяся вне границ поселений;
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством РФ и Рязанской области, Уставом поселения осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно;
глава муниципального образования - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования;
представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;
депутат - член представительного органа местного самоуправления;
референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме;
референдум местный - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Рязанской области, настоящим Уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования;
местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;
публичные слушания - обсуждения с участием населения в органах местного самоуправления важных вопросов местного значения;
первичный воинский учет - совокупность полномочий Российской Федерации на осуществление воинского учета, переданных органам местного самоуправления поселений на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты;
муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
Статья 2.Местное самоуправление
1.Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
2.Местное самоуправление в поселении - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Рязанской области, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, направленных на интересы населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 3.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление в Центральном городском поселении посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления Центрального городского поселения.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Центрального городского поселения, при осуществлении местного самоуправления обладают правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4.Установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статья 4.Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления
1.На территории Центрального городского поселения действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Рязанской области.
2.Органы местного самоуправления обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по обеспечению и защите прав населения на местное самоуправление.
Статья 5.Правовая основа местного самоуправления Центрального городского поселения
Правовую основу местного самоуправления в Центральном городском поселении составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Рязанской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты Центрального городского поселения.
Глава II.Статус и состав территории
Статья 6.Наименование и статус Центрального городского поселения
1.Наименование: Муниципальное образование - Центральное городское поселение Милославского муниципального района Рязанской области (Центральное городское поселение).
2.Статус муниципального образования - городское поселение.
Статья 7.Границы и состав территории Центрального городского поселения
1.Границы территории Центрального городского поселения установлены Законом Рязанской области от 7 октября 2004 года N 85-ОЗ "О наделении муниципального образования - Милославский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав".
2.Картографическое описание границ приводится в приложении N 1 к настоящему Уставу.
3.В границе Центрального городского поселения находятся следующие населенные пункты: рабочий поселок Центральный.
Административный центр - р.п. Центральный.
4.Территория Центрального городского поселения входит в состав территории муниципального образования - Милославский муниципальный район.
Статья 8.Изменение границ Центрального городского поселения
1.Изменение границ Центрального городского поселения осуществляется законом Рязанской области по инициативе населения, органов местного самоуправления Центрального городского поселения, органов государственной власти Рязанской области, федеральных органов государственной власти.
Инициатива населения об изменении границ Центрального городского поселения реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Рязанской области.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ Центрального городского поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления Центрального городского поселения, органов государственной власти.
2.Изменение границ Центрального городского поселения, влекущее отнесение территории Центрального городского поселения к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения указанного населенного пункта, выраженного путем голосования в порядке, установленном статьей 17 настоящего Устава.
3.Изменение границ Центрального городского поселения, не влекущее отнесение территории входящего в его состав населенного пункта соответственно к территориям других поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов Центрального городского поселения.
4.Уменьшение численности населения городского населенного пункта менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения, установленной федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, после установления законом Рязанской области границ Центрального городского поселения не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти Рязанской области, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ городского поселения.
Статья 9.Преобразование Центрального городского поселения
1.Преобразованием Центрального городского поселения является объединение городского поселения с иными (иным) муниципальными образованиями.
2.Преобразование Центрального городского поселения осуществляется законом Рязанской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Рязанской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
Инициатива населения о преобразовании Центрального городского поселения реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Рязанской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании Центрального городского поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
3.Объединение Центрального городского поселения с иным (иными) поселением, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
Статья 10.Официальные символы и порядок их использования
1.Центральное городское поселение в соответствии с законодательством и геральдическими правилами может иметь собственные официальные символы - герб, флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Официальные символы муниципального образования подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
3.Порядок использования официальных символов устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов Центрального городского поселения.
Глава III.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в поселении
Статья 11.Вопросы местного значения
1.К вопросам местного значения Центрального городского поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Центрального городского поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Центрального городского поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Центрального городского поселения;
4) организация в границах Центрального городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Центрального городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского поселения;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского поселения;
10) создание условий для обеспечения жителей городского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского поселения услугами организаций культуры;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
15) создание условий для массового отдыха жителей городского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
16) исключен
17) формирование архивных фондов городского поселения;
18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
19) организация благоустройства и озеленения территории городского поселения;
20) утверждение генерального плана Центрального городского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского поселения, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Центрального городского поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель Центрального городского поселения;
21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан на территории Центрального городского поселения, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установка указателей с наименованием улиц и номерами домов;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Центрального городского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Центрального городского поселения;
25) исключен
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Центрального городского поселения;
28) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
29) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
30) исключен
31) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
32) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
33) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
34) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
35) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
1.1 - 2.Исключены
3.Органы местного самоуправления Центрального городского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Милославского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Центрального городского поселения в бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления Милославского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Центрального городского поселения о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет Центрального городского поселения.
4.Соглашения о передаче органами местного самоуправления части своих полномочий по решению вопросов местного значения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 11.1.Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений
1.Органы местного самоуправления Центрального городского поселения имеют право на:
1) создание музеев поселения;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 01.03.2005;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов РФ и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения;
5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;
6) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством в случае отсутствия, в поселении нотариуса;
7) Участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
8) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
9) создание условий для развития туризма;
10) создание муниципальной пожарной охраны.
2.Органы местного самоуправления вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Рязанской области за счет доходов местных бюджетов за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 12.Полномочия органов местного самоуправления
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Центрального городского поселения обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Центрального городского поселения и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов городского поселения;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, Главы Центрального поселения, голосования по вопросам изменения границ городского поселения, преобразования городского поселения;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Центрального городского поселения, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Центрального городского поселения, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
11) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Центрального городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
12) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Центральном городском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
13) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Центрального городского поселения;
14) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Центрального городского поселения;
15) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Центрального городского поселения;
16) создание условий для обеспечения жителей Центрального городского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
17) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
18) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Центрального городского поселения услугами организаций культуры;
19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах Центрального городского поселения;
20) обеспечение условий для развития на территории Центрального городского поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
21) создание условий для массового отдыха жителей Центрального городского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
22) исключен
23) формирование архивных фондов Центрального городского поселения;
24) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
25) организация благоустройства и озеленения территории Центрального городского поселения;
26) утверждение генерального плана Центрального городского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана Центрального городского поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Центрального городского поселения, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Центрального городского поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель Центрального городского поселения;
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
28) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
29) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Центрального городского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
30) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Центрального городского поселения;
31) исключен
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
33) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Центрального городского поселения;
34) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов поселения;
35) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
36) исключен
37) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
38) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
39) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
40) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
41) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
2.Органы местного самоуправления вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для Центрального городского поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 8, 9, 15 и 19 части 1 статьи 11 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители в свободное от основной работы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
3.Исключена
Статья 12.1.Организация и осуществление органами местного самоуправления муниципального образования - Центральное городское поселение муниципального контроля
1.Муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования - Центральное городское поселение проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом Рязанской области.
2.Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация муниципального образования - Центральное городское поселение Милославского муниципального района. Глава муниципального образования - Центральное городское поселение определяет перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять проведение проверок в рамках муниципального контроля в соответствующей сфере.
3.Функции и порядок деятельности администрации муниципального образования - Центральное городское поселение Милославского муниципального района по осуществлению муниципального контроля определяются в соответствии с федеральным и областным законодательством.
4.Порядок взаимодействия органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля при организации и проведении проверок устанавливается Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
5.К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:
1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
2) разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;
3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведение которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области полномочий.
Глава IV.Участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 13.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления
1.Формами непосредственного участия населения Центрального городского поселения в осуществлении местного самоуправления являются:
местный референдум;
выборы депутатов Совета депутатов Центрального городского поселения и главы Центрального городского поселения;
голосование по отзыву депутата Совета депутатов Центрального городского поселения и главы Центрального городского поселения;
голосование по вопросам изменения границ, преобразования Центрального городского поселения;
правотворческая инициатива граждан;
территориальное общественное самоуправление;
публичные слушания;
собрания граждан;
9) конференция граждан;
10) опрос граждан;
11) обращения граждан в органы местного самоуправления Центрального городского поселения.
2.Непосредственное осуществление населением Центрального городского поселения местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.
3.Органы государственной власти, их должностные лица, а также органы местного самоуправления и должностные лица Центрального городского поселения обязаны оказывать содействие населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления.
Статья 14.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории Центрального городского поселения.
3.На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
4.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета муниципального образования, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
5.На местный референдум не могут быть вынесены также вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования.
6.Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов Центрального городского поселения в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов Центрального городского поселения:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Центрального городского поселения, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета депутатов Центрального городского поселения и главы Центрального городского поселения, выдвинутой ими совместно и оформленной нормативными правовыми актами Совета депутатов Центрального городского поселения и главы Центрального городского поселения.
7.В поддержку проведения местного референдума необходимо собрать подписи в количестве, равном 2% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории поселения, но не менее 25 подписей.
8.В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов Центрального городского поселения в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы Центрального городского поселения, органов государственной власти Рязанской области, избирательной комиссии Рязанской области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, он организуется избирательной комиссией Центрального городского поселения, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Рязанской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
9.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
10.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Центрального городского поселения и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления муниципального образования.
11.Решение о проведении местного референдума, а также решение, принятое на местном референдуме, может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления Центрального городского поселения, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
12.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Рязанской области.
Статья 15.Муниципальные выборы
1.Выборы депутатов Совета депутатов, главы Центрального городского поселения осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Выборы назначаются Советом депутатов Центрального городского поселения, а в случаях, установленных федеральным законом, выборы назначаются избирательной комиссией Центрального городского поселения или судом.
3.День голосования на муниципальных выборах Центрального городского поселения определяется в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законами Рязанской области и настоящим Уставом.
4.В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов и (или) главы Центрального городского поселения досрочные выборы должны быть проведены в сроки в соответствии с федеральным законодательством.
5.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Рязанской области.
6.Главой муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший на день голосования 21 года.
Для проведения выборов главы Центрального городского поселения в границах муниципального образования образуется единый избирательный округ.
6.1.Выборы главы поселения признаются избирательной комиссией муниципального образования несостоявшимися в случае, если:
а) в них приняло участие менее 20% от числа избирателей, внесенных в списки избирателей;
б) число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;
в) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования.
6.2.Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
6.3.При повторном голосовании, т.е. в голосовании по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей в первом туре голосования, когда в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом. При этом число голосов, полученных кандидатом, набравшим большее число голосов избирателей, должно быть больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.
6.4.При повторном голосовании, если выбыли все следующие кандидаты, голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
7.Для проведения выборов депутатов представительного органа Центрального городского поселения образуются одномандатные и многомандатные избирательные округа с соблюдением требований, предусмотренных федеральным законодательством о выборах.
7.1.Выборы депутатов признаются избирательной комиссией муниципального образования несостоявшимися в случае, если:
а) в них приняло участие менее 20% избирателей, зарегистрированных по избирательному округу;
б) количество голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее количество голосов, меньше, чем количество голосов, поданных против всех кандидатов, поделенное на число депутатских мандатов в округе.
7.2.В одномандатном избирательном округе кандидат, получивший по отношению к другим кандидатам наибольшее количество голосов избирателей, признается избранным, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, превышает число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. При равном количестве голосов, полученных кандидатами, избранным считается кандидат, зарегистрированный ранее.
7.3.В многомандатном избирательном округе кандидаты, получившие наибольшее по отношению к другим кандидатам количество голосов избирателей, признаются избранными в количестве, равном числу депутатских мандатов, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, превышает число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, поделенное на число депутатских мандатов в данном округе. При равном количестве голосов, полученных кандидатами, избранным считается кандидат, зарегистрированный ранее.
8.Кандидат, избранный депутатом, главой поселения, обязан в пятидневный срок после извещения его избирательной комиссией о результатах выборов представить в избирательную комиссию муниципального образования копию приказа об освобождении от обязанностей, не совместимых со статусом главы поселения или депутата, либо копию документа, удостоверяющего подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.
9.В случае непредставления кандидатом, избранным главой или депутатом, документов о сложении полномочий, не совместимых с их статусом, избирательная комиссия муниципального образования принимает решение об отмене решения о результатах выборов и о назначении повторных выборов.
10.Официальное опубликование общих результатов выборов, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов, осуществляется не позднее чем через один месяц со дня голосования.
Статья 16.Основания, процедура и голосование по отзыву депутата, главы Центрального городского поселения
1.Отзыв избранного на муниципальных выборах депутата Совета депутатов, главы Центрального городского поселения является мерой ответственности, возможность наступления которой обусловлена правом избирателей осуществлять контроль за деятельностью избранных ими лиц.
Право отзыва не может быть использовано в период со дня инициирования вопроса о досрочном прекращении полномочий Совета депутатов, Главы поселения в порядке, установленном статьями 73, 74 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Право отзыва не может быть использовано в течение первого года (двенадцати месяцев) со дня избрания депутата Совета депутатов, главы Центрального городского поселения и в течение одного года перед истечением срока, на который они избраны.
Принципы проведения голосования по отзыву устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
2.Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов Центрального городского поселения, главы Центрального городского поселения могут служить только его конкретные противоправные решения и действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Глава Центрального городского поселения может быть отозван в случаях:
если им не был отменен им же изданный правовой акт или отдельные его положения, которые вступившим в законную силу решением суда были признаны не соответствующими Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и законам Рязанской области, настоящему Уставу и повлекли нарушение (ограничение) прав и свобод человека и гражданина или причинили иной вред;
если в результате его противоправных действий либо неисполнения им своих полномочий Центральному городскому поселению и (или) его населению нанесен существенный материальный ущерб, установленный вступившим в законную силу решением суда;
если установленное вступившим в законную силу решением суда систематическое неисполнение им своих полномочий создает препятствия для надлежащего осуществления полномочий органами местного самоуправления Центрального городского поселения, а равно для участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления;
если им был нарушен срок издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, предусмотренного пунктом 5 статьи 40 настоящего Устава, и данное нарушение было установлено вступившим в законную силу решением суда.
Депутат Совета депутатов Центрального городского поселения может быть отозван в случае, если установленное вступившим в законную силу решением суда его систематическое неучастие в заседаниях Совета депутатов Центрального городского поселения без уважительных причин создает неустранимые препятствия для осуществления полномочий Совета депутатов Центрального городского поселения. При этом перечень причин, признаваемых уважительными, устанавливается регламентом Совета депутатов Центрального городского поселения.
3.Право на инициирование вопроса об отзыве, а также участие в иных предусмотренных законом действиях, связанных с отзывом, имеет дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, обладающий активным избирательным правом и место жительства которого расположено в пределах соответствующего избирательного округа.
Инициатива отзыва депутата и (или) главы поселения, порядок ее реализации, порядок назначения голосования по отзыву и соответствующие сроки совершения действий по отзыву, сбор подписей в поддержку инициативы реализуются в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом для выдвижения инициативы по проведению местного референдума.
При выдвижении инициативы по отзыву депутата и (или) главы муниципального образования члены инициативной группы обязаны не позднее, чем за 5 дней до проведения собрания инициативной группы проинформировать в письменной форме лицо, отзыв которого инициируется, а также избирательную комиссию, обеспечивающую организацию и проведение голосования по отзыву.
Для регистрации инициативной группы в избирательную комиссию помимо предусмотренных законодательством о референдуме документов представляется также копия судебного решения, являющаяся основанием для отзыва. При затруднении в получении судебного решения инициативная группа представляет в избирательную комиссию ходатайство об истребовании необходимых материалов, являющихся основанием для выдвижения инициативы отзыва.
При поступлении из избирательной комиссии документов для проверки соответствия инициативы отзыва требованиям законодательства и настоящего Устава Совет депутатов проверяет имеющие материалы, а при их отсутствии направляет запрос в суд о представлении Совету депутатов Центрального городского поселения копии судебного решения по факту нарушения депутатом и (или) главой поселения законодательства, совершения противоправного деяния. Вопрос должен быть рассмотрен на заседании Совета депутатов не позднее 7 дней со дня поступления материалов.
При подтверждении наличия оснований для отзыва глава Центрального поселения (в случае отзыва главы Центрального поселения - председатель Совета депутатов) обязан одновременно с направлением документов в избирательную комиссию для осуществления регистрации инициативной группы назначить по согласованию с лицом, в отношении которого начата процедура отзыва, проведение отчета депутата и (или) главы поселения и передать для опубликования официальную информацию о дате, времени, месте и основаниях проведения отчета в 3-дневный срок.
Для отзыва депутата сбор подписей организуется только в избирательном округе, по которому депутат был избран, а число подписей, которое необходимо собрать в поддержку данной инициативы, должно быть равно 2% от числа участников референдума в данном округе, но не менее 25 подписей.
Составление списков участников голосования по отзыву, их представление для ознакомления участников голосования по отзыву, внесение уточнений в списки осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательного прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Рязанской области "О местном референдуме в Рязанской области".
4.Подготовку и проведение голосования по отзыву организуют:
1) избирательная комиссия Центрального городского поселения;
2) участковые комиссии по проведению голосования по отзыву.
Формирование участковых комиссий, статус и полномочия их членов, а также организация деятельности комиссий осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Рязанской области "О местном референдуме в Рязанской области".
Лицо, в отношении которого инициирован вопрос об отзыве, и уполномоченный представитель инициативной группы могут назначить в состав комиссий по одному члену этих комиссий с правом совещательного голоса, а также наблюдателей в каждую участковую комиссию.
5.Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы Центрального городского поселения принимается Советом депутатов поселения не позднее 14 дней со дня представления документов, необходимых для назначения отзыва. Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива по его отзыву, вправе присутствовать на соответствующем заседании Совета депутатов Центрального городского поселения, представлять депутатам письменные возражения, а также в устном выступлении давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания отзыва. О заседании Совета депутатов указанное лицо извещается не позднее чем за три дня до его проведения.
Решение о назначении голосования по отзыву депутата, главы Центрального поселения подлежит обнародованию в течение пяти дней со дня принятия.
Одновременно с публикацией решения Совета депутатов Центрального городского поселения о назначении голосования по отзыву депутата, главы поселения должны быть опубликованы объяснения отзываемого лица, в случае если таковые имеются.
6.Граждане имеют право на информацию об основаниях инициирования вопроса об отзыве, позиции участников кампании по отзыву, а также о действиях и мероприятиях, связанных с отзывом.
7.Депутат, глава Центрального поселения считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы Центрального поселения и принятые решения подлежат официальному обнародованию в течение семи дней.
Депутат, глава поселения считается отозванным со следующего дня после опубликования итогов голосования по отзыву.
В случае если по результатам голосования отзыв депутата, главы поселения не состоялся, то проведение процедуры вторичного отзыва по одним и тем же основаниям не допускается.
Отзыв депутата Совета депутатов, главы Центрального городского поселения не освобождает указанных лиц от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, установленной в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
8.Финансирование кампании по отзыву осуществляется за счет средств местного бюджета. Главным распорядителем средств на подготовку и проведение кампании по отзыву является избирательная комиссия Центрального городского поселения.
9.Любые решения и действия (бездействие), нарушающие право граждан на участие в голосовании по отзыву, могут быть обжалованы в суд.
Все иные не урегулированные настоящей статьей вопросы, разрешаются в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Рязанской области "О местном референдуме в Рязанской области".