Направление от 14.12.2005 г № 150
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования — Сапожковский муниципальный район на 2006 год
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Сапожковский муниципальный район на 2006 год сформированы в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2006 год, утвержденными Постановлением Рязанской областной Думы от 2 ноября 2005 года N 714.
При определении основных направлений бюджетной и налоговой политики учтены особенности социально-экономического развития Сапожковского муниципального района на 2006 год и среднесрочную перспективу, состояние межбюджетных отношений и предварительные показатели прогноза социально-экономического развития Сапожковского муниципального района на 2006 - 2008 годы.
Основной целью бюджетной и налоговой политики Сапожковского муниципального района на 2006 год в условиях реформы местного самоуправления и реформы системы социальных льгот должно стать обеспечение безусловного исполнения социальных расходных обязательств бюджета перед гражданами и реализация мер по реформированию системы муниципальных финансов и межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Сапожковского муниципального района.
I.Основные направления налоговой политики сапожковского муниципального района
Доходная база консолидированного бюджета Сапожковского муниципального района по собственным доходам будет формироваться из имеющейся налоговой базы, показателей прогноза развития экономики района в 2006 году, нормативов зачисления доходов от федеральных, региональных, местных налогов в размерах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Рязанской области "Об областном бюджете на 2006 год", изменений налогового законодательства.
Изменения полномочий муниципальных образований обусловят сохранение актуальности основной задачи налоговой политики - мобилизации собственных доходов за счет экономического роста, развития налогового потенциала с одновременным принятием всех возможных мер по повышению налогового администрирования, собираемости налогов. Особо важным становится вопрос увеличения доходов местного бюджета на основе изыскания внутренних резервов роста налоговых и неналоговых доходов, а также эффективного управления муниципальной собственностью.
Будет продолжена работа по привлечению в местный бюджет налоговой и неналоговой задолженности организаций, усилению администрирования поступлений налоговых и неналоговых доходов, источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.
Основными задачами налоговой политики являются:
обеспечение благоприятных условий для развития бизнеса и предпринимательской деятельности;
увеличение доходов местных бюджетов за счет осуществления мер по оптимизации администрирования поступлений налоговых и неналоговых доходов, повышению их собираемости, результативного управления муниципальной собственностью, включая использование земельных участков;
оптимизация налоговых льгот, повышение эффективности использования производственного и налогового потенциалов в целях расширения налогооблагаемой базы.
II.Основные направления бюджетной политики
Основными задачами бюджетной политики в 2006 году должны стать:
сохранение социальной направленности местного бюджета;
обеспечение выполнения положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о повышении доходов работников организаций бюджетной сферы в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза в течение трех лет;
совершенствование методов и форм социальной поддержки населения, в том числе перевод социальных льгот в денежную форму;
повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы;
повышение роли среднесрочного перспективного финансового планирования в бюджетном процессе;
совершенствование механизма муниципальных закупок, направленного направленного на рациональное использование бюджетных средств, обеспечение в полном объеме выполнения требований федерального законодательства о закупках для муниципальных нужд;
обеспечение равного уровня бюджетных расходов муниципальных образований;
усиление предварительного контроля за целевым использованием средств местного бюджета в рамках казначейского исполнения местного бюджета и бюджетов муниципальных образований района;
обеспечение эффективного управления муниципальным долгом;
обеспечение управления в области обслуживания муниципального долга и контроля за реализацией механизма учета консолидированных долговых обязательств Сапожковского муниципального района, включая кредиторскую задолженность бюджетных учреждений, финансируемых из местного бюджета;
сокращение обязательств, требующих необоснованных и малоэффективных бюджетных расходов;
реорганизация системы муниципальных унитарных предприятий и бюджетных учреждений с целью снижения стоимости и повышения качества предоставления муниципальных услуг населению.
Для обеспечения основных задач бюджетной политики необходимо:
внедрение новых форм бюджетного финансирования, повышение качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг;
рассмотрение проектов решений районной Думы, требующих для их исполнения финансовых средств, с учетом последствий для бюджетной системы района;
обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов;
исключение финансирования неэффективных бюджетных обязательств и районных целевых программ;
усиление контроля за исполнением долговых обязательств, а также повышение эффективности использования заемных средств;
выполнение принятых бюджетных обязательств.
III.Политика в области межбюджетных отношений
Одним из важнейших направлений бюджетной политики в условиях реформы местного самоуправления является формирование межбюджетных отношений муниципального образования - Сапожковский муниципальный район с Рязанской областью и муниципальными образованиями Сапожковского муниципального района - городским и сельскими поселениями.
Главной задачей 2006 года должна стать адаптация межбюджетных отношений по разграничению доходов и расходов между областным и местными бюджетами в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (в части регулирования межбюджетных отношений), Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Основные задачи в области межбюджетных отношений:
формирование взаимоотношений между бюджетом района и местными бюджетами (городского и сельских поселений) на основании действующего федерального и регионального законодательства;
стимулирование наращивания налогового потенциала и повышения эффективности использования муниципальной собственности органами местного самоуправления муниципальных образований Сапожковского муниципального района;
формирование межбюджетных отношений в условиях разграничения расходных полномочий между районным бюджетом и бюджетами муниципальных образований (городского и сельских поселений) на основе единых критериев оценки расходных обязательств, через выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления муниципальных образований осуществлять свои полномочия;
осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований (городского и сельских поселений) бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Рязанской области и нормативно-правовых актов Сапожковского муниципального района, регулирующих бюджетные правоотношения, как основного условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета района;
совершенствование механизма предоставления бюджетных кредитов из бюджета района бюджетам муниципальных поселений (городского и сельских поселений).
Основные направления в сфере межбюджетных отношений во многом определены изменениями федерального законодательства, регламентирующего доходные источники и расходные обязательства федерального, регионального и местных бюджетов.
Особое внимание будет уделено созданию финансовой основы и необходимой нормативной правовой базы для реализации на практике проводимой реформы федеративных отношений и местного самоуправления, а также подготовке органов местного самоуправления муниципальных образований к введению двух типов местных бюджетов (бюджет муниципального района, бюджеты городского и сельских поселений).
Учитывая, что с 2006 года окончательно разграничиваются расходные и доходные полномочия между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, резко повышается ответственность органов местного самоуправления Сапожковского муниципального района за реализацию возложенных на них федеральным законодательством полномочий.
Распределение налоговых и неналоговых доходов между бюджетами муниципальных образований Сапожковского муниципального района будет осуществлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Рязанской области "Об областном бюджете на 2006 год", решением районной Думы "О бюджете муниципального образования - Сапожковский муниципальный район на 2006 год".
Предметом совместной работы органов местного самоуправления, главы муниципального образования - Сапожковский муниципальный район и глав вновь образованных на территории Сапожковского муниципального района муниципальных образований должны стать разработка и принятие бюджета на 2006 год, а также своевременное принятие и обнародование нормативных правовых актов, формирующих доходную базу и регламентирующих бюджетный процесс во вновь образованных муниципальных образованиях.
Учитывая, что налоговая база муниципального образования - Сапожковский муниципальный район недостаточна для реализации полномочий местного значения, из областного бюджета в бюджет муниципального образования - Сапожковский муниципальный район в 2006 году предполагается поступление межбюджетных трансфертов в следующих формах:
дотаций из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
дотаций из областного Фонда финансовой поддержки поселений;
субвенций из областного Фонда компенсаций;
субсидий из областного фонда софинансирования социальных расходов;
субсидий из областного Фонда муниципального развития;
бюджетных кредитов местным бюджетам;
иных безвозмездных и безвозвратных перечислений.
Основной объем финансовой помощи предоставляется из областного Фонда финансовой поддержки районов (городских округов), предназначенного для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Рязанской области.
Также необходимо организовать мероприятия по обеспечению органов местного самоуправления квалифицированными кадрами.
Изложенные положения и установки в "Основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Сапожковский муниципальный район на 2006 год" положены в основу формирования бюджета района.