Положение от 18.11.2005 г № 110-III
Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании - Касимовский муниципальный район Рязанской области
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Публичные слушания являются одной из форм участия населения Касимовского муниципального района в осуществлении местного самоуправления и проводятся Советом депутатов Касимовского муниципального района или главой Касимовского муниципального района для обсуждения проектов нормативных правовых актов муниципального района по вопросам местного значения с участием жителей Касимовского муниципального района.
Целями публичных слушаний являются:
- информирование жителей Касимовского муниципального района о деятельности органов местного самоуправления;
- учет мнения граждан и их объединений по проектам нормативных правовых актов и правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
- предоставление жителям Касимовского муниципального района возможности участвовать в разработке документов по вопросам местного значения.
1.2.Публичные слушания проводятся в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, иными федеральными законами, законами Рязанской области и Уставом Касимовского муниципального района и настоящим положением.
Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района по вопросам проведения публичных слушаний должны соответствовать федеральным законам, законам Рязанской области и Уставу Касимовского муниципального района и настоящему положению.
1.3.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов Касимовского муниципального района или главы Касимовского муниципального района. Инициатива населения о проведении публичных слушаний оформляется в соответствии с настоящим положением.
1.4.На публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься:
- проект Устава муниципального района, а также проект решения о внесении изменений и дополнений в данный устав;
- проект бюджета Касимовского муниципального района и отчет о его исполнении;
- проекты планов и программ развития муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
- вопросы о преобразовании Касимовского муниципального района.
На публичные слушания могут быть вынесены проекты документов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Касимовского муниципального района по решению вопросов местного значения, представляющих общественный интерес.
1.5.Допускается одновременное проведение публичных слушаний по нескольким проектам правовых актов, если это не препятствует всестороннему и полному обсуждению каждого проекта.
1.6.Публичные слушания проводятся на основе принципов:
- законности;
- добровольности;
- открытости и гласности;
- предоставления участникам слушаний объективной и полной информации по предмету обсуждения;
- учета мнений, высказанных участниками слушаний, при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления.
1.7.Финансирование проведения публичных слушаний, назначенных в соответствии с настоящим положением, осуществляется за счет средств бюджета муниципального района. Граждане, их объединения, организации любых организационно-правовых форм, заинтересованные в проведении публичных слушаний, вправе оказывать организационное и материально-техническое содействие при организации и проведении публичных слушаний, в том числе предоставлять помещения для проведения слушаний, осуществлять размножение и распространение материалов слушаний и т.д.
2.НАЗНАЧЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ 2.1. Решение о назначении публичных слушаний по инициативе Совета депутатов Касимовского муниципального района принимается Советом депутатов в порядке, установленном его регламентом.
2.2.Решение о назначении публичных слушаний по инициативе главы Касимовского муниципального района принимается главой Касимовского муниципального района.
2.3.Граждане, проживающие на территории муниципального района и обладающие активным избирательным правом, могут выступить с инициативой о проведении публичных слушаний по проектам нормативных правовых актов и (или) правовых актов муниципального района, которые внесены в органы местного самоуправления муниципального района и находятся в ведении этих органов.
В случае внесения в органы местного самоуправления проекта правового акта муниципального района в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, назначение публичных слушаний по проекту является обязательным, если такое требование заявлено соответствующей инициативной группой граждан или ее представителями. В остальных случаях реализация инициативы граждан о проведении публичных слушаний осуществляется в порядке, установленном настоящим положением.
2.4.Инициатива граждан о проведении публичных слушаний оформляется в форме ходатайства, направляемого в Совет депутатов Касимовского муниципального района. Ходатайству предшествует сбор подписей о назначении и проведении публичных слушаний. Ходатайство должно содержать проект нормативного правового акта и (или) правового акта муниципального района, находящийся на рассмотрении в органах местного самоуправления, по которому предлагается провести публичные слушания. В поддержку ходатайства должны быть собраны подписи одного процента жителей муниципального района, обладающих активным избирательным правом, но не менее 50 подписей.
2.5.Форма ходатайства о назначении публичных слушаний приведена в Приложении к настоящему положению. В случае оформления ходатайства на нескольких листах каждый лист должен соответствовать данной форме.
В отношении каждого гражданина, поставившего свою подпись под ходатайством, указываются: фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), а также адрес регистрации по месту жительства. Подпись ставится гражданином собственноручно. Не допускается установление дополнительных требований к оформлению ходатайства, которые могут быть основанием отказа в его принятии.
Представителем инициативной группы граждан, подавших ходатайство о назначении публичных слушаний, может быть любой гражданин, подписавший ходатайство.
2.6.Совет депутатов муниципального района в течение 30 дней со дня поступления ходатайства граждан о назначении публичных слушаний обязан рассмотреть его и в случае соответствия ходатайства требованиям настоящего положения назначить публичные слушания по указанному в нем проекту нормативного правового акта и (или) правового акта муниципального района.
2.7.В решении Совета депутатов муниципального района или главы муниципального района о назначении публичных слушаний указываются:
- дата, время и место проведения слушаний;
- инициатор проведения слушаний;
- наименование проекта нормативного правового акта и (или) правового акта муниципального района, выносимого на слушания, а при необходимости - также сведения о его тематике и содержании;
- состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний;
- иные сведения, которые необходимо довести до участников публичных слушаний.
Если публичные слушания назначаются Советом депутатов муниципального района по инициативе населения, соответствующие вопросы согласовываются с инициаторами назначения слушаний.
2.8.Решение Совета депутатов муниципального района или главы муниципального района о назначении публичных слушаний должно быть опубликовано не позднее чем за пять дней до дня проведения слушаний, если Уставом Касимовского муниципального района или настоящим положением применительно к конкретной теме слушаний не установлен иной срок опубликования данного решения. Одновременно с решением о назначении публичных слушаний публикуется проект нормативного правового акта и (или) правового акта муниципального района, выносимый на слушания.
Соответствующий проект нормативного правового акта и (или) правового акта муниципального района может не публиковаться в случаях:
- если он уже был опубликован в течение последних двух месяцев;
- если его содержание полностью изложено в решении о назначении публичных слушаний.
3.ОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ 3.1. Граждане, представители общественных объединений и организаций всех организационно-правовых форм, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления вправе свободно и добровольно участвовать в публичных слушаниях, высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам, задавать вопросы докладчикам и получать информацию по предмету обсуждения.
3.2.Время и место проведения публичных слушаний должны выбираться таким образом, чтобы обеспечить максимально возможное участие в публичных слушаниях всех желающих.
Не допускается проведение публичных слушаний в зданиях и помещениях с режимом ограниченного доступа граждан.
3.3.Для организации публичных слушаний образуется комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний. Состав комиссии определяется соответственно Советом депутатов муниципального района или главой муниципального района, принявшим решение о назначении публичных слушаний, и указывается в этом решении. В состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний могут включаться должностные лица местного самоуправления, депутаты Совета депутатов муниципального района, муниципальные служащие, а также по согласованию - эксперты, представители заинтересованных организаций и общественности.
Если публичные слушания назначены Советом депутатов муниципального района по инициативе населения, то не менее одной трети состава комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний должны составлять граждане, выступившие с ходатайством о назначении слушаний.
3.4.Комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний направляет уведомление об участии в публичных слушаниях, утверждает регламент проведения слушаний, принимает заявки в выступлениях на слушаниях, утверждает список выступающих и очередность выступлений.
3.5.В публичных слушаниях должны принимать участие глава муниципального района, депутаты Совета депутатов муниципального района, а также должностные лица местного самоуправления, в обязанности которых входит рассмотрение и решение вопросов, обсуждаемых на слушаниях.
3.6.Уведомления об участии в публичных слушаниях могут направляться в государственные органы и органы местного самоуправления, общественные объединения, средства массовой информации, а также должностным лицам, экспертам, представителям заинтересованных организаций.
3.7.Оповещение жителей муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний осуществляется через средства массовой информации и иными способами заблаговременно.
4.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ 4.1. Перед началом публичных слушаний проводится регистрация его участников.
4.2.На публичных слушаниях, проводимых по инициативе главы муниципального района, председательствует глава муниципального района, а в его отсутствие - первый заместитель.
На публичных слушаниях, проводимых по инициативе Совета депутатов муниципального района, председательствует председатель Совета или его заместитель.
На публичных слушаниях, проводимых по инициативе населения, председательствует лицо, определяемое комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний.
Состав президиума (счетной комиссии) публичных слушаний определяется участниками слушаний по предложению комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний или председательствующего.
4.3.Публичные слушания начинаются с сообщения председательствующего о предмете обсуждения, составе участников слушаний и регламенте проведения слушаний.
Далее слово предоставляется одному или нескольким докладчикам, которые определяются в регламенте комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний. После каждого доклада следуют вопросы и ответы на них.
В прениях выступают лица, подавшие устные или письменные заявки на выступления, в соответствии с очередностью, определяемой комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний или председательствующим. Участники слушаний получают слово только с разрешения председательствующего.
4.4.Право на внеочередное выступление на публичных слушаниях имеют прокурор, представители органов юстиции, представители правовых служб органов государственной власти и органов местного самоуправления, если их выступления посвящены оценке соответствия обсуждаемого проекта нормативного правового акта Конституции РФ, федеральным законам, законам Рязанской области, Уставу Касимовского муниципального района.
4.5.При проведении публичных слушаний ведется протокол, в котором указываются:
- дата, время и место проведения слушаний;
- инициатор проведения слушаний, а также наименование, номер, дата принятия и опубликования решения о назначении слушаний;
- наименование проекта муниципального правового акта, обсуждаемого на слушаниях;
- состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний;
- председательствующий на слушаниях, состав президиума и счетной комиссии (если счетная комиссия формируется);
- докладчики и список выступающих;
- результаты голосования и принятые решения;
- иные существенные сведения о процедуре публичных слушаний.
Протокол публичных слушаний подписывается председательствующим на слушаниях и секретарем.
К протоколу прилагаются:
- копия опубликованного решения о назначении слушаний;
- проект муниципального правового акта, обсуждаемый на слушаниях;
- данные регистрации участников слушаний;
- рекомендации публичных слушаний.
При проведении публичных слушаний может вестись их стенограмма, аудио- и видеозапись, кино-, фото- и телесъемка. Организаторы публичных слушаний должны обеспечить средствам массовой информации возможность освещения хода и результатов слушаний.
4.6.По результатам публичных слушаний путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих участников слушаний принимаются рекомендации. Утвержденным до начала публичных слушаний регламентом слушаний может устанавливаться иной порядок принятия рекомендаций.
Рекомендации публичных слушаний могут содержать:
- предложения, адресованные органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления муниципального района;
- обращение к жителям муниципального района;
- изложение мнений участников слушаний;
- одобрение или неодобрение проекта нормативного правового акта, обсуждавшегося на слушаниях;
- дополнительные материалы по предмету, обсуждаемому на слушаниях.
4.7.Рекомендации публичных слушаний публикуются в том же порядке, который предусмотрен Уставом муниципального района для опубликования муниципальных нормативных правовых актов.
4.8.Рекомендации публичных слушаний учитываются органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых относится рассмотрение и решение вопросов, обсуждавшихся на слушаниях. Указанные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления информируют участников публичных слушаний и жителей муниципального района о том, каким образом и в какой мере ими были учтены рекомендации публичных слушаний.
5.ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ НА ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
5.1.Проект новой редакции Устава муниципального района, проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района рассматриваются на публичных слушаниях с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального района.
Инициатором проведения публичных слушаний по указанному проекту выступает Совет депутатов Касимовского муниципального района. В случае внесения в Совет депутатов муниципального района нескольких альтернативных проектов на публичных слушаниях должен быть рассмотрен каждый из них.
Проект новой редакции Устава Касимовского муниципального района, проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав Касимовского муниципального района подлежит официальному опубликованию не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения Советом депутатов муниципального района вопроса о его принятии. Одновременно публикуются порядок учета предложений по указанным проектам, порядок участия граждан в его обсуждении, а также решение Совета депутатов о проведении публичных слушаний по проектам.
Публичные слушания по указанным проектам проводятся не ранее чем через десять дней после дня опубликования проекта, но не позднее чем за пять дней до дня рассмотрения Советом депутатов муниципального района вопроса о его принятии.
5.2.Проект бюджета муниципального образования и годовой отчет о его исполнении рассматриваются на публичных слушаниях с учетом особенностей, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами Рязанской области, Уставом Касимовского муниципального района, положением о бюджетном процессе в муниципальном районе.
Инициатором проведения публичных слушаний по проекту бюджета муниципального района и по годовому отчету об исполнении бюджета муниципального района выступает глава муниципального района.
Решение о назначении публичных слушаний по проекту бюджета муниципального района и по годовому отчету об исполнении бюджета муниципального района принимается в течение десяти дней после внесения указанного проекта (отчета) в Совет депутатов муниципального района и публикуется в порядке, установленном настоящим положением, вместе с проектом (отчетом). Указанный проект (отчет) публикуется вместе с Приложениями к нему, в которых содержатся сведения, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к составу показателей, в обязательном порядке представляемых для рассмотрения решения о бюджете.
Публичные слушания по указанному проекту (отчету) проводятся не ранее чем через десять дней после дня опубликования проекта, но не позднее чем за пять дней до дня первого рассмотрения Советом депутатов муниципального района проекта (отчета).
5.3.Публичные слушания по вопросу о преобразовании муниципального района организуются и проводятся в соответствии с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Рязанской области, Уставом Касимовского муниципального района.
Инициатором проведения публичных слушаний по вопросу о преобразовании муниципального образования выступает Совет депутатов муниципального района.
Решение о назначении публичных слушаний по данному вопросу принимается Советом депутатов муниципального района в течение десяти дней с момента поступления в этот орган инициативы о преобразовании муниципального района для выяснения мнения Совета депутатов по данному вопросу.
Указанное решение публикуется в установленном настоящим положением порядке вместе с инициативой о преобразовании муниципального района.
Публичные слушания по вопросу преобразования муниципального района проводятся не ранее чем через десять дней после дня опубликования решения об их проведении, но не позднее чем за пять дней до дня выражения представительным органом муниципального образования мнения по данному вопросу.
5.4.Проекты решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района в области градостроительной деятельности и землеустройства рассматриваются на публичных слушаниях в соответствии с особенностями, определяемыми Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и соответствующими законами Рязанской области.
В тех случаях, когда Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации или соответствующими законами Рязанской области предусмотрено обязательное обсуждение населением проектов решений органов местного самоуправления или учет мнения населения по указанным проектам, публичные слушания по соответствующим проектам решений органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления муниципального образования назначаются Советом депутатов муниципального района и проводятся в соответствии с настоящим положением.
5.5.Обсуждение на публичных слушаниях намечаемой хозяйственной и иной деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей среды, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона "Об охране окружающей среды" и законов Рязанской области об охране окружающей среды.
В тех случаях, когда Федеральным законом "Об охране окружающей среды" или законом Рязанской области об охране окружающей среды предусмотрены обязательное обсуждение населением проектов решений органов местного самоуправления или учет мнения населения по указанным проектам, публичные слушания по соответствующим проектам решений органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления муниципального района назначаются Советом депутатов муниципального района и проводятся в соответствии с настоящим положением.
На публичных слушаниях, посвященных обсуждению экологических последствий принятия решений органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления муниципального района, должно предоставляться слово для содоклада и выступлений представителям экологических общественных объединений, экспертных организаций, инициативных групп граждан, если они заявляют такие требования.
5.6.Совет депутатов муниципального района и глава муниципального района могут устанавливать иные особенности рассмотрения на публичных слушаниях отдельных проектов нормативных правовых актов в соответствии с Уставом Касимовского муниципального района и настоящим положением.
6.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
6.1.Расходы на проведение публичных слушаний должны учитываться при составлении и утверждении бюджета муниципального района на очередной финансовый год.
6.2.За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по организации и проведению публичных слушаний, рассмотрению и учету их результатов должностные лица местного самоуправления и муниципальные служащие несут ответственность, предусмотренную федеральными законами, законами Рязанской области и Уставом Касимовского муниципального района.
Приложения
2005-11-18 Приложение к Положению от 18 ноября 2005 года № 110-III