Программа от 16.12.2010 г № 828

Муниципальная долгосрочная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании — Старожиловский муниципальный район Рязанской области на 2011 — 2012 годы»


ПАСПОРТ
муниципальной долгосрочной целевой программы "Повышение
безопасности дорожного движения в муниципальном образовании
- Старожиловский муниципальный район Рязанской области на
2011 - 2012 годы"
Наименование Программы Муниципальная долгосрочная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании - Старожиловский муниципальный район Рязанской области на 2011 - 2012 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы Администрация муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области
Разработчики Программы Администрация муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области. Комиссия по безопасности дорожного движения муниципального образования - Старожиловский муниципальный район
Основания для разработки Программы Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"
Исполнители Программы Администрация муниципального образования - Старожиловский муниципальный район. Отдел капитального строительства администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район. Отдел культуры администрации муниципального образования Старожиловский муниципальный район. Управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район МУЗ "Старожиловская центральная районная больница". Отдел по делам ГОиЧС администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район. ОГИБДД Отдела внутренних дел по Старожиловскому муниципальному району (по согласованию)
Цель и задачи Целью Программы является сокращение аварийности в результате дорожно-транспортных происшествий. Задачами Программы являются: - мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; - организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального района; - мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий
Целевые индикаторы и показатели Показателями Программы являются: - сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими. Индикаторами Программы являются: - снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств); - снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших); - сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет, на 10 тыс. транспортных средств; - сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности
Сроки реализации 2011 - 2012 годы
Перечень основных мероприятий 1. Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения. 2. Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального района. 3. Мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий
Объемы и источники финансирования Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета муниципального образования Старожиловский муниципальный район, иные не запрещенные законодательством источники. Прогнозный объем финансирования из бюджета муниципального образования - Старожиловский муниципальный район на реализацию Программы составляет 40 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 20 тыс. рублей 2012 год - 20 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальноэкономической эффективности Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются: - сокращение к 2013 году количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в 2 раза по сравнению с аналогичным показателем в 2010 году; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими; - снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств); - снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших); - сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет, на 10 тыс. транспортных средств; - сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности

1.Характеристика проблемы
Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом (далее - аварийность), в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
В 2010 году на улично-дорожной сети муниципального образования - Старожиловский муниципальный район произошло 44 дорожно-транспортных происшествия, в которых погибли 12 человек. По сравнению с 2009 годом число погибших уменьшилось на 50 процентов. Всего за последние 5 лет в результате дорожно-транспортных происшествий погибли 83 человека, из которых более четверти - люди наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет).
По количеству лиц, получивших ранения в результате дорожно-транспортных происшествий, - 72,3 процента.
Начиная с 2007 года устойчиво растут такие относительные показатели аварийности, как количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. единиц транспорта (транспортный риск), и количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения (социальный риск). В 2009 году они достигли своего максимума (49 и 24 человека, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий соответственно).
Основными видами дорожно-транспортных происшествий в муниципальном районе являются наезд на пешехода, препятствие и на стоящее транспортное средство, а также столкновение и опрокидывание. Свыше 70% всех дорожно-транспортных происшествий связаны с нарушениями Правил дорожного движения Российской Федерации водителями транспортных средств. Около 56 всех происшествий связаны с неправильным выбором скорости движения. Каждое 4 дорожно-транспортное происшествие совершил водитель, находившийся в состоянии опьянения, каждое 6 - не имевший права на управление транспортным средством. Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам.
Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы. За последние 2 года количество пешеходов, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, увеличилось на 36,8%. Всего за этот период погибли 7 и ранены 3 пешехода.
Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами:
постоянно возрастающая мобильность населения;
уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом.
Так, современный уровень обеспечения автомобилями в муниципальном районе уже превысил 361 штуку на 1 тыс. жителей, тогда как дорожно-транспортная инфраструктура соответствует уровню 173 штуки на 1 тыс. жителей.
Следствием такого положения дел являются ухудшение условий дорожного движения, рост количества дорожно-транспортных происшествий.
Изучение особенностей дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких дорожно-транспортных происшествий, является одной из основных причин их высокой смертности.
Система обеспечения безопасности дорожного движения, сформированная без применения программно-целевого метода, характеризуется недостаточной комплексностью и отсутствием эффективного механизма координации действий муниципальных органов исполнительной власти, что ведет к разобщенности при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения осуществляется на недостаточном уровне. Ситуация усугубляется всеобщим правовым нигилизмом, осознанием юридической безответственности за совершенные правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям дорожно-транспортных происшествий, отсутствием адекватного понимания участниками дорожного движения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, недостаточным вовлечением населения в деятельность по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.
Сложившаяся критическая ситуация в области обеспечения безопасности дорожного движения в условиях отсутствия программно-целевого метода характеризуется наличием тенденций к ее дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:
высокий уровень аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий (в том числе детский травматизм);
значительная доля людей наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет) среди лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
продолжающееся ухудшение условий дорожного движения;
низкий уровень безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Ожидаемые показатели аварийности в условиях отсутствия программно-целевого метода приведены в таблице 1.
Таблица 1
Ожидаемые показатели аварийности
в условиях отсутствия программно-целевого метода
Показатель 2011 2012 годы, всего 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год
Количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, человек 29 16 13 7 24 12 14 15
Количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, единиц 96 31 38 31 49 44 47 49

Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена следующими причинами:
социально-экономическая острота проблемы;
межотраслевой и межведомственный характер проблемы;
необходимость привлечения к решению проблемы органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления и общественных институтов.
Применение программно-целевого метода позволит осуществить реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.
Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения безопасности дорожного движения сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере аварийности их ожидаемой эффективности, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.
В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматриваются:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
2.Цели и задачи Программы
2.1.Целью Программы является сокращение аварийности в результате дорожно-транспортных происшествий.
Это позволит уменьшить социальную остроту проблемы безопасности дорожного движения в муниципальном образовании - Старожиловский муниципальный район.
Ожидаемая динамика достижения показателей Программы приведена в таблице 2.
Таблица 2
Ожидаемая динамика
достижения показателей Программы
Показатель 2011 2012 годы, всего 2006 год (факт) 2007 год (факт) 2008 год (факт) 2009 год (факт) 2010 год (факт) 2011 год 2012 год
Сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (по сравнению с 2006 годом), человек 18 16 13 7 24 12 10 8
Сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими (по сравнению с 2006 годом), единиц 33 31 38 31 49 44 18 15

Условиями достижения целей Программы является решение следующих задач:
повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального района;
развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.
Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 2 лет (2011 - 2012 годы).
Планируется осуществление следующих первоочередных мероприятий:
создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;
проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;
профилактика детского дорожно-транспортного травматизма;
ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, применение современных технических средств (дорожных знаков, разметки и т.д.);
организация движения транспорта и пешеходов;
совершенствование механизма оперативного доведения информации о дорожно-транспортных происшествиях до дежурных служб, участвующих в ликвидации их последствий;
оказание первичной медицинской помощи лицам, пострадавшим на месте дорожно-транспортного происшествия, и обучение этому работников служб, участвующих в проведении работ на месте дорожно-транспортного происшествия.
3.Срок реализации Программы
Срок реализации Программы - 2011 - 2012 годы.
4.Ресурсное обеспечение Программы
При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на муниципальном уровне, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также реальная возможность ее решения.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования - Старожиловский муниципальный район, иных не запрещенных законодательством источников.
Прогнозный объем расходов на финансирование Программы за счет средств бюджета муниципального образования - Старожиловский муниципальный район составит 40 тысяч рублей, в том числе:
2011 год - 20 тыс. рублей; 2012 год - 20 тыс. рублей.
5.Основные мероприятия Программы
Комплекс мероприятий Программы формируется и финансируется по статьям расходов на капитальные вложения и прочие нужды по следующим направлениям Программы.
Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.
Деятельность в указанном направлении предусматривает совершенствование и развитие систем подготовки водителей транспортных средств, других участников дорожного движения, усиление мер правового воздействия в случае неправомерного поведения, а также совершенствование профилактической работы.
Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального района.
Деятельность в указанном направлении предусматривает улучшение условий движения транспортных средств и пешеходов, совершенствование организации пешеходного движения, снижение влияния дорожных условий на возникновение дорожно-транспортных происшествий, увеличение пропускной способности улично-дорожной сети, проведение инженерных мероприятий в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий.
Мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.
Деятельность в указанном направлении предусматривает сокращение времени прибытия на место дорожно-транспортного происшествия служб, участвующих в ликвидации их последствий, быстроту и слаженность их действий, повышение эффективности оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.
Система программных мероприятий повышения безопасности дорожного движения в муниципальном образовании - Старожиловский муниципальный район на 2011 - 2012 годы приведена в таблице 3.
Таблица 3
Система программных мероприятий повышения безопасности
дорожного движения в муниципальном образовании -
Старожиловский муниципальный район на 2011 - 2012 годы
NN пп Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи Главные распорядители Источник финансирования Объемы финансирования, тыс. руб. Ожидаемый результат
всего в том числе по годам
2011 год 2012 год
1 2 3 4 5 6 7 8
Задача 1. Повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
1. Проведение районных и участие в областных массовых мероприятиях с детьми (профильные смены активистов отрядов юных инспекторов движения, профилактические операции "Внимание - дети!", районный смотр-конкурс по профилактике детского дорожнотранспортного травматизма) Управление образования и молодежной политики администрации муниципального района местный бюджет 6 3 3 предупреждение детского дорожнотранспортного травматизма, формирование у детей навыков безопасного поведения на улицах и дорогах
2. Повышение квалификации преподавательского состава общеобразовательных школ и детских дошкольных учреждений Управление образования и молодежной политики администрации муниципального района - - - - предупреждение детского дорожнотранспортного травматизма
3. Освещение проблем регулирования деятельности автомобильного транспорта в средствах массовой информации ОГИБДД ОВД по Старожиловскому муниципальному району (по согласованию) - - - - формирование у участников дорожного движения стереотипов безопасного поведения на улицах и дорогах
4. Мониторинг профилактики детского дорожнотранспортного травматизма в образовательных учреждениях Администрация муниципального района - - - - профилактика детского дорожнотранспортного травматизма
5. Создание системы безопасных маршрутов к образовательным учреждениям (пешеходные переходы, искусственные неровности, дорожные знаки и разметка) Управление образования и молодежной политики администрации муниципального района местный бюджет 14 7 7 снижение вероятности наездов на детей на пути их следования к образовательным учреждениям
ИТОГО: местный бюджет 20 10 10
Задача 2. Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального района
6. Применение современных инженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств, в том числе ликвидация мест концентрации дорожнотранспортных происшествий: Отдел капитального строительства администрации муниципального района местный бюджет 20 10 10 оптимизация маршрутов движения, улучшение транспортноэксплуатационного состояния улично-дорожной сети, снижение риска возникновения дорожнотранспортных происшествий
6.1 устройство пешеходных переходов местный бюджет
6.2 установка и замена дорожных знаков (в том числе индивидуального проектирования) местный бюджет
6.3 нанесение дорожной разметки в местах концентрации дорожнотранспортных происшествий на улично-дорожной сети местный бюджет
ИТОГО: местный бюджет 20 10 10
Задача 3. Развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий
7. Развитие информационной системы оповещения о дорожнотранспортных происшествиях (единой дежурнодиспетчерской службы) Отдел по делам ГО и ЧС администрации муниципального района местный бюджет - - - сокращение времени оповещения служб, привлекаемых к ликвидации последствий дорожнотранспортных происшествий
ИТОГО: местный бюджет - - -
ВСЕГО: местный бюджет 40 20 20

6.Система управления реализацией Программы
Управление реализацией Программы базируется на принципах партнерства исполнительных органов местного самоуправления, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.
6.1.Организационно-правовые аспекты управления реализацией Программы.
Управление реализацией Программы осуществляет заказчик Программы.
В реализации Программы принимают участие:
- заказчик Программы;
- управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район;
- отдел капитального строительства администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район;
- отдел культуры администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район;
- МУЗ "Старожиловская центральная районная больница";
- ОГИБДД ОВД по Старожиловскому муниципальному району (по согласованию);
- отдел по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район.
В рамках реализации Программы основными функциями заказчика Программы являются:
1) подготовка проекта плана мероприятий по реализации Программы;
2) подготовка бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы;
3) выполнение комплекса мероприятий по скоординированному взаимодействию с управлениями исполнительных органов местного самоуправления;
4) подготовка и проведение конкурсного отбора организаций, которые будут осуществлять работы (оказывать услуги) по выполнению мероприятий Программы, финансируемых за счет бюджетных средств;
5) иные функции, обеспечивающие реализацию Программы.
С целью повышения эффективности реализации Программы заказчик Программы осуществляет:
1) обеспечение согласованности мероприятий Программы с мероприятиями региональной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Рязанской области на 2011 - 2012 годы";
2) сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;
3) мониторинг результатов реализации Программы;
4) подготовку к внесению в установленном порядке на утверждение в Старожиловское районное собрание депутатов проектов распределения средств бюджета муниципального образования - Старожиловский муниципальный район на финансирование мероприятий Программы, отчетов о ходе и результатах реализации Программы.
6.2.Финансовые аспекты управления реализацией Программы.
Финансирование основных мероприятий Программы за счет средств бюджета муниципального образования - Старожиловский муниципальный район осуществляется по следующим главным распорядителям средств Программы:
1) по мероприятиям, направленным на выполнение задачи по повышению правового сознания и предупреждению опасного поведения участников дорожного движения, средства направляются управлению образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район, отделу культуры администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район и в отдел капитального строительства администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район;
2) по мероприятиям, направленным на выполнение задачи по организационно-планировочным и инженерным мерам, направленным на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов, средства направляются в отдел капитального строительства администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район;
3) по мероприятиям, направленным на выполнение задачи по развитию системы спасения и эвакуации пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, созданию информационной системы обнаружения дорожно-транспортных происшествий, средства направляются в отдел по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район.
Распределение средств по конкретным объектам, мероприятиям и получателям средств будет осуществляться в течение года в соответствии с решением комиссии при администрации муниципального района по безопасности дорожного движения и утверждаться отдельным постановлением главы муниципального района.
6.3.Контроль за реализацией Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация муниципального образования - Старожиловский муниципальный район, которой исполнители Программы в установленном порядке направляют сведения о ее реализации.
Контроль за целевым использованием средств местного бюджета в установленном порядке осуществляют Старожиловское районное собрание депутатов, ревизионная комиссия администрации муниципального района, управление финансов муниципального образования - Старожиловский муниципальный район.
7.Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы
Исполнители Программы направляют отчеты об исполнении Программы в администрацию муниципального образования - Старожиловский муниципальный район по форме и в сроки, установленные администрацией муниципального образования - Старожиловский муниципальный район.
Исполнители Программы направляют в экономический отдел администрации муниципального района ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным периодом, информацию об итогах реализации Программы за отчетный период.
8.Целевые индикаторы и показатели
эффективности исполнения Программы
В 2012 году по сравнению с 2006 годом ожидается сокращение количества лиц погибших на 8 человек, или в 2 раза, и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими - на 15 единиц, или на 50 процентов.
Показателями исполнения мероприятий Программы являются:
- сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
Индикаторами Программы являются:
- снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств);
- снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших);
- сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет, на 10 тыс. транспортных средств;
- сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности.
9.Оценка социально-экономической
эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве которых выбрано сокращение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.