Положение от 25.02.2010 г № 53
Положение о порядке осуществления земельного контроля на территории муниципального образования — Пителинское городское поселение
Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией РФ, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административно-правовых нарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ N 689 от 15.11.2006 "О государственном земельном контроле", письмом Роснедвижимости от 20.07.2005 N ММ/064 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля", Уставом муниципального образования - Пителинское городское поселение и определяет порядок осуществления муниципального контроля за использованием земель на территории МО - Пителинское городское поселение (далее - муниципальный земельный контроль), а также права, обязанности, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль.
1.Общие положения
1.1.Муниципальный земельный контроль входит в соответствии с законодательством в систему контроля за использованием земель на территории МО - Пителинское городское поселение.
1.2.Объектом муниципального земельного контроля являются земли и земельные участки, расположенные на территории МО - Пителинское городское поселение.
1.3.Основными задачами муниципального земельного контроля являются:
а) соблюдение юридическими и физическими лицами установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
б) соблюдение юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков;
в) сохранение и воспроизводство плодородия почв при использовании земли как средства производства в сельском хозяйстве;
г) выполнение мероприятий, направленных на предотвращение порчи земель;
д) защита муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель.
1.4.Финансирование деятельности по муниципальному земельному контролю осуществляется из бюджета МО - Пителинское городское поселение в порядке, определенном бюджетным законодательством Российской Федерации.
1.5.Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными должностными лицами администрации МО - Пителинское городское поселение (далее - должностные лица).
1.6.Муниципальный земельный контроль производится во взаимодействии с территориальными органами государственного земельного контроля, правоохранительными и другими государственными органами в соответствии с их компетенцией.
1.7.Порядок взаимодействия администрации МО - Пителинское городское поселение с органами, осуществляющими государственный земельный контроль, другими заинтересованными государственными органами определяется договорами (соглашениями).
2.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль
2.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется главой МО - Пителинское городское поселение, а также уполномоченными главой должностными лицами администрации поселения.
3.Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль
3.1.Глава МО - Пителинское городское поселение имеет право:
а) с целью проведения проверки посещать в порядке, установленном законодательством РФ, объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде юридических и физических лиц;
б) составлять акты о проведении проверки соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;
в) получать от собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков;
г) рассматривать заявления, обращения и жалобы юридических и физических лиц по фактам нарушения действующего земельного законодательства;
д) привлекать в установленном законом порядке специалистов для проведения обследований земельных участков, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию земель;
е) осуществлять иные права, определенные законодательством Российской Федерации, Рязанской области, муниципальными правовыми актами.
3.2.Глава МО - Пителинское городское поселение помимо прав, предусмотренных п. 3.1 настоящего Положения, обладает правом:
а) направлять в соответствующие государственные органы материалы по выявленным нарушениям в использовании земель для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной, дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с законодательством РФ и Рязанской области;
б) направлять материалы проведенных проверок в специально уполномоченные государственные органы в области охраны и использования земель;
в) привлекать специалистов для проведения обследований земельных участков, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию земель;
г) вести статистический анализ выявленных правонарушений, подготавливать оперативные отчеты по осуществлению земельного контроля на территории МО - Пителинское городское поселение.
3.3.Глава МО - Пителинское городское поселение кроме того:
а) осуществляет контроль за деятельностью уполномоченных лиц, ведущих муниципальный земельный контроль на территории поселения, руководит деятельностью по осуществлению муниципального земельного контроля на территории МО - Пителинское городское поселение;
б) представляет по запросам государственных органов полную информацию о проделанной работе по осуществлению муниципального земельного контроля.
3.4.Уполномоченное лицо по ведению земельного контроля на территории поселения имеет право:
1) с целью проведения проверки посещать в порядке, установленном законодательством РФ, объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде юридических и физических лиц;
2) составлять акты о проведении проверки соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков и передавать их на рассмотрение должностным лицам, осуществляющим государственный земельный контроль на территории МО - Пителинское городское поселение;
3) получать от собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков;
4) рассматривать заявления, обращения и жалобы юридических и физических лиц по фактам нарушения природоохранного, земельного и градостроительного законодательства;
5) обращаться в установленном порядке в органы внутренних дел за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их деятельности по муниципальному земельному контролю, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении установленных требований земельного законодательства;
6) участвовать в совместных мероприятиях по проведению государственного, общественного и производственного земельного контроля;
7) осуществлять другие права, установленные действующим законодательством Российской Федерации, Рязанской области и муниципальными правовыми актами.
3.5.Уполномоченное лицо по ведению муниципального земельного контроля на территории поселения обязано:
а) предотвращать, выявлять и пресекать правонарушения в сфере землепользования, принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по устранению выявленных правонарушений;
б) проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений в сфере землепользования;
в) оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях в сфере землепользования и принимать соответствующие меры;
г) выполнять требования законодательства по защите прав юридических и физических лиц при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю.
3.6.Лица, уполномоченные на ведение муниципального земельного контроля, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за несоблюдение требований законодательства при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю.
3.7.Действия лиц, уполномоченных на ведение муниципального земельного контроля, могут быть обжалованы главе Пителинского городского поселения или в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Функции должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль
4.1.Глава Пителинского городского поселения, лица, уполномоченные на ведение муниципального земельного контроля, осуществляют муниципальный земельный контроль за:
а) соблюдением собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
б) недопущением самовольного занятия земельных участков;
в) соблюдением сроков освоения земельных участков;
г) оформлением прав на земельный участок;
д) своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель;
е) недопущением загрязнений и порчи земель;
ж) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения строительных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе после работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных нужд;
з) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
4.2.На должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, возлагаются следующие функции:
а) осуществление муниципального земельного контроля в соответствии с установленными полномочиями;
б) организация проверок по соблюдению собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков установленных правовыми нормами правил использования земельных участков в границах Пителинского городского поселения;
в) осуществление контроля за устранением собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков выявленных нарушений.
5.Организация осуществления муниципального земельного контроля
5.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планом, утверждаемым главой Пителинского городского поселения.
5.2.В плане работ по муниципальному земельному контролю указываются:
а) адреса земельных участков, в отношении которых планируется проведение мероприятия по муниципальному земельному контролю;
б) вопросы, подлежащие проверке;
в) фамилия, имя, отчество уполномоченного лица Пителинского городского поселения, ответственного за проведение мероприятия по муниципальному земельному контролю;
г) участие в мероприятии по муниципальному земельному контролю представителей других заинтересованных органов, организаций, общественных объединений и граждан.
5.3.Планы работ по муниципальному земельному контролю в части проведения совместных проверок должны быть до их утверждения главой Пителинского городского поселения согласованы с соответствующими заинтересованными органами, участвующими в планируемых мероприятиях по муниципальному земельному контролю.
5.4.Привлечение сотрудников заинтересованных органов других муниципальных образований к проведению совместных мероприятий по муниципальному земельному контролю производится по согласованию с руководителями указанных органов.
5.5.Возмещение расходов на проведение геодезических измерений, почвенных и иных исследований, а также экспертиз, в результате которых выявлены нарушения в использовании земель и природопользовании, осуществляется виновными лицами добровольно или в судебном порядке.
5.6.Выявление нарушений законодательства осуществляется в результате проведения плановых и внеплановых проверок по муниципальному земельному контролю.
5.7.Плановые проверки в отношении каждого земельного участка, организации, индивидуального предпринимателя или гражданина могут проводиться не чаще чем один раз в три года.
5.8.Внеплановые проверки проводятся:
а) для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных государственными инспекторами;
б) в случае обнаружения муниципальными инспекторами достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.
5.9.Проверки осуществляются путем установления наличия и исполнения требований документов, определяющих порядок использования земель, осмотра земельных участков на местности (при необходимости - с проведением соответствующих измерений, обследований, анализов, экспертиз).
6.Порядок проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю
6.1.Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении земельных участков проводятся на основании распоряжений главы Пителинского городского поселения.
В распоряжении о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю указываются:
а) номер и дата распоряжения о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю;
б) фамилия, имя, отчество уполномоченного лица муниципального образования - Пителинское городское поселение, уполномоченного на проведение мероприятия по муниципальному земельному контролю;
в) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество гражданина, в отношении которого проводится мероприятие по муниципальному земельному контролю;
г) цели и задачи проводимого мероприятия по муниципальному земельному контролю;
д) правовые основания проведения мероприятия по муниципальному земельному контролю (плановая проверка, обращения по вопросам нарушения установленных требований по использованию земель и др.);
е) нормативные правовые акты (законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Рязанской области), проекты, заключения землеустроительных и градостроительных и иных обязательных экспертиз, а также другие документы и материалы по вопросам использования земель, обязательные требования которых подлежат проверке;
ж) даты начала и окончания мероприятия по муниципальному земельному контролю.
6.2.Распоряжение может издаваться на проведение одного или нескольких мероприятий по муниципальному земельному контролю.
6.3.Мероприятия по муниципальному земельному контролю, проводимые совместно с иными заинтересованными органами, участвующими в проверке, оформляются совместными распоряжениями одного из этих органов с указанием в нем лиц (фамилии, имени, отчества и должности), участвующих в проверке.
6.4.Распоряжение о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю либо его заверенная печатью копия предъявляются уполномоченным лицом Пителинского городского поселения одновременно со служебным удостоверением руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину и (или) их представителям, полномочия которых оформлены в соответствии с законодательством РФ, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю.
6.5.Продолжительность мероприятий по муниципальному земельному контролю в отношении каждого земельного участка не может превышать 20 рабочих дней. Исчисление срока мероприятий по контролю приостанавливается на период времени проведения необходимых экспертиз, истребования документов.
7.Оформление результатов мероприятий по муниципальному земельному контролю
7.1.По результатам проверки уполномоченным лицом сельского поселения составляется акт в двух экземплярах. В акте указываются:
а) дата, время и место составления акта;
б) наименование органа муниципального земельного контроля;
в) дата и номер распорядительного документа, на основании которого проведена проверка;
г) фамилия, имя, отчество уполномоченного лица Пителинского городского поселения, проводившего проверку, и лиц, принимавших участие в проверке по муниципальному земельному контролю;
д) наименование проверяемого юридического лица, организационно-правовой формы (с указанием адреса, телефона, факса, фамилии, имени, отчества и должности представителя юридического лица, присутствовавшего при проведении проверки) или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя либо гражданина и (или) их представителей с указанием местожительства, телефона;
е) дата, время и место проведения проверки;
ж) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях и о лицах, их допустивших (с описанием действий (бездействия), повлекших нарушения соответствующих статей и положений нормативных правовых актов и других документов, с указанием времени, места и площади, на которой допущено нарушение);
з) сведения о принятых мерах по устранению выявленных нарушений (выдача предписаний об устранении нарушений), установленные сроки для их устранения, а также адрес и иные сведения о проверяемом участке.
Акт подписывается уполномоченным лицом Пителинского городского поселения, проводившим проверку, лицом, в отношении которого проводилась проверка (или его представителем), а также при необходимости свидетелями в случае отказа указанных лиц от подписания акта, о чем в нем делается соответствующая запись.
К акту при необходимости прилагаются копии документов о правах на землю, копии нормативных правовых актов и распорядительных документов органов местного самоуправления, договоров аренды земли, объяснения заинтересованных лиц, показания свидетелей и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки.
7.2.Один экземпляр акта вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка по муниципальному земельному контролю (или его представителю), под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к материалам дела.
7.3.При выявлении в ходе мероприятий по муниципальному земельному контролю нарушений, за которые установлена административная ответственность, материалы проверок направляются главой Пителинского городского поселения после их рассмотрения в соответствующие органы, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области рассматривать дела об административных правонарушениях, допущенных при использовании земель, для привлечения лиц к ответственности.
8.Права, обязанности и ответственность землепользователей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю
8.1.Собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:
а) знакомиться с материалами по результатам проведенных мероприятий по муниципальному земельному контролю и указывать в актах проверок о своем ознакомлении, согласии и несогласии с ними, а также возражения и их отсутствие на действия лиц, проводивших проверку;
б) обжаловать действия (бездействие) лиц, уполномоченных на ведение муниципального земельного контроля, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
8.2.Собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков по требованию инспекторов по муниципальному земельному контролю обязаны:
а) обеспечивать свое присутствие или присутствие своих представителей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю;
б) представлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические и другие материалы, регулирующие вопросы использования и охраны земель.