Программа от 31.12.2009 г № 1175
Программа «Энергосбережение в коммунальном комплексе Клепиковского района на 2010 — 2011 годы»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | Районная программа "Энергосбережение в коммунальном комплексе Клепиковского района на 2010 - 2011 годы" (далее по тексту - программа) |
| Основание для разработки программы | Постановление Правительства Рязанской области от 13.10.2009 N 276 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Энергосбережение в коммунальном комплексе Рязанской области на 2010 - 2011 годы" |
| Государственный заказчик программы | Муниципальное образование - Клепиковский муниципальный район |
| Основной разработчик программы | Отдел ЖКХ муниципального образования - Клепиковский муниципальный район |
| Исполнители программы | Отдел ЖКХ муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, органы местного самоуправления муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, подрядные организации, выигравшие конкурс |
| Основные мероприятия программы | Энергосбережение в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве |
| Сроки реализации программы | 2010 - 2011 годы |
| Общий объем средств на финансирование мероприятий программы | Общий объем средств, необходимых для реализации всего комплекса мероприятий программы, составляет 21,0 млн. рублей |
| Ожидаемые результаты | В результате реализации мероприятий программы будет повышена надежность работы объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, экономическая устойчивость предприятий жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики |
| Система организации контроля за исполнением программы | Контроль осуществляет администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, в которую отдел жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в установленном порядке направляет сведения о ходе реализации программы. Информация об освоении субвенций направляется в управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области. Контроль за целевым использованием средств областного бюджета в установленном порядке осуществляет финансово-казначейский отдел муниципального образования Клепиковский муниципальный район |
1.Введение
Районная целевая программа "Энергосбережение в коммунальном комплексе Клепиковского района на 2010 - 2011 годы" (далее - программа) включает в себя комплекс мероприятий, направленных на модернизацию жилищно-коммунального комплекса, повышение надежности работы инфраструктуры жизнеобеспечения населенных пунктов, применение энергосберегающих технологий в бюджетной сфере, экономическую устойчивость деятельности предприятий, оказывающих коммунальные услуги.
Программа предусматривает реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры, внедрение ресурсосберегающих технологий для обеспечения надежного и устойчивого обслуживания потребителей, энергосбережение в бюджетной сфере и коммунальном хозяйстве Клепиковского муниципального района.
При исполнении программы будут проводиться мероприятия по сохранению и повышению качества имущества, находящегося в управлении организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, повышению эффективности деятельности предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций и финансового оздоровления в сфере предоставления коммунальных услуг.
Целью решения этих задач является повышение качества коммунального обслуживания населения, эффективности и надежности работы коммунального комплекса Клепиковского района.
2.Содержание проблемы и технико-экономическое обоснование
Необходимость разработки и реализации программы "Энергосбережение в коммунальном комплексе Клепиковского района на 2010 - 2011 годы" обусловлена постоянно возрастающими удельными показателями потребления энергоресурсов на производство единицы продукции, низким уровнем использования топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР), ухудшением экологической обстановки при использовании ТЭР. На эффективность энергоиспользования негативное влияние оказывают повсеместно допускаемые значительные непроизводительные потери энергоресурсов, расточительность и бесхозяйственность в их расходовании, плохо налаженный учет и контроль за использованием топлива и энергии.
Потенциал энергосбережения по Клепиковскому району оценивается в 40% от общего объема энергопотребления, более 90% приходится на бюджетную сферу и сферу жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ). При этом следует отметить, что потенциал энергосбережения для Клепиковского района оценивался исходя из проведения организационно-технических мероприятий, существенно не затрагивающих вопросы замены физически и морально устаревшего оборудования. При применении современного оборудования потенциал энергосбережения может возрасти до 60%.
Для успешного проведения энергосберегающей политики в районе необходимо, в первую очередь, создание организационных, правовых, экономических, научно-технических и технологических условий, обеспечивающих повышение энергетической безопасности района, оптимизацию потребления энергетических ресурсов, вовлечение неиспользуемых источников энергии и ресурсов, согласование интересов района с интересами производителей и потребителей по эффективному использованию энергоресурсов.
3.Основные цели и задачи программы
Основные цели программы:
снижение нагрузки на бюджет за счет сокращения энергопотребления в бюджетном и социальном секторах при одновременном улучшении качества предоставляемых услуг;
сдерживание роста тарифов на энергоносители и услуги ЖКХ через проведение мероприятий по энергосбережению;
повышение инвестиционной привлекательности региона;
существенное изменение ситуации с надежностью систем жизнеобеспечения населенных пунктов, снижение экологической нагрузки на окружающую среду и вероятности возникновения кризисных ситуаций при энергопроизводстве и энергообеспечении.
4.Сроки реализации программы
Сроки реализации программы - с 1 января 2010 года по 31 декабря 2011 года.
5.Ресурсное обеспечение программы
Затраты на реализацию мероприятий программы складываются из затрат, связанных с модернизацией жилищно-коммунального комплекса, внедрением энергосберегающих технологий, проведением мероприятий по эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов, проведением энергоаудита.
Затраты по модернизации направлены на выполнение мероприятий по энергосбережению в коммунальном комплексе Клепиковского района.
Реализация мероприятий программы модернизации жилищно-коммунального комплекса, энергосбережению и эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов будет осуществляться за счет следующих источников финансирования:
- средств областного бюджета;
- средств местного бюджета.
Порядок финансирования программы за счет средств областного бюджета определяется соглашениями муниципального образования и уполномоченного Правительством Рязанской области исполнительного органа государственной власти.
Объемы финансирования мероприятий по энергосбережению коммунального комплекса, предусмотренные программой, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней и утверждении комплекса мероприятий по энергосбережению коммунального комплекса на соответствующий финансовый год.
Объемы ассигнований из районного бюджета на реализацию мероприятий утверждаются в составе районного бюджета отдельной строкой.
ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
(тыс. рублей)
| "Энергосбережение в коммунальном комплексе Клепиковского района на 2010 - 2011 годы" | |||
| Источники финансирования | 2010 год | 2011 год | Всего |
| Областной бюджет | 11210,0 | 8740,0 | 19950,0 |
| Местный бюджет | 0 | 460,0 | 460,0 |
| Всего | 11210,0 | 9200,0 | 20410,0 |
6.Система программных мероприятий
Создание необходимой нормативно-правовой базы, обеспечивающей практическую деятельность по проблеме энергосбережения;
проведение комплексных энергетических обследований объектов бюджетной сферы (энергоаудита) с целью их фактического энергопотребления и реализации на этих объектах энергосберегающих мероприятий;
оснащение бюджетных организаций, учреждений приборами и системами учета и регулирования расхода энергетических ресурсов (позволит снизить нагрузку на бюджет за счет потребления ТЭР);
поэтапное (годовое) планирование и осуществление мероприятий по энергосбережению;
создание финансовых и экономических механизмов для поддержки и стимулирования процессов энергосбережения;
разработка механизмов и структур управления энергосбережением и проведение организационных мероприятий для функционирования системы управления;
информационное обеспечение процесса выполнения программы в различных формах и формирование общественного сознания;
координация и оказание методической помощи при разработке муниципальных программ энергосбережения.
7.Организация управления (контроля) программой, механизм реализации мероприятий по основным направлениям энергосбережения коммунального комплекса
В основу программных направлений заложены:
создание необходимой нормативно-правовой базы, обеспечивающей практическую деятельность по проблеме энергосбережения;
проведение комплексных энергетических обследований объектов бюджетной сферы (энергоаудита) с целью определения их фактического энергопотребления и реализации на этих объектах энергосберегающих мероприятий. На основании выводов по результатам проведенного энергоаудита проводится формирование мероприятий подпрограммы исходя из сроков окупаемости и объемов финансовых средств;
проведение энергетической экспертизы проектов вновь строящихся или реконструируемых объектов на предмет эффективности использования ТЭР, применения энергосберегающих технологий, материалов и т.д.;
оснащение бюджетных организаций, учреждений приборами и системами учета и регулирования расхода энергетических ресурсов, что позволит снизить нагрузку на бюджет за счет снижения потребления ТЭР;
поэтапное (годовое) планирование и осуществление мероприятий по энергосбережению;
создание финансовых и экономических механизмов для поддержки и стимулирования процессов энергосбережения;
разработка механизмов и структур управления энергосбережением и проведение организационных мероприятий для функционирования системы управления;
информационное обеспечение процесса выполнения подпрограммы в различных формах и формирование общественного сознания;
координация и оказание методической помощи при разработке муниципальных программ энергосбережения.
Основная направленность подпрограммы энергосбережения - получить экономический эффект за счет снижения удельных расходов ТЭР предприятиями, организациями бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. С этой целью в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении" от 03.04.1996 N 28-ФЗ предполагается разработать Положение о материальном стимулировании участников реализации энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере.
Информационное обеспечение энергосбережения предусматривает проведение широкого и разнообразного комплекса организационно-технических и пропагандо-просветительских мероприятий, в том числе:
координацию работ по подготовке демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;
организацию выставок энергоэффективного оборудования и технологий;
предоставление потребителям энергетических ресурсов информации по вопросам энергосбережения;
пропаганду экономного использования энергоресурсов с привлечением средств массовой информации.
В реализации программы предусматривается участие органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления, предприятий (организаций), подрядных организаций, выигравших конкурс на строительство и реконструкцию объектов в рамках данной программы, иных участников.
Отдел жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования - Клепиковский муниципальный район рассматривает заявки муниципальных предприятий коммунального хозяйства, формирует проект мероприятий программы на соответствующий год, перечень объектов, предусмотренных к реконструкции, модернизации в рамках программы, определяет потребность в денежных средствах на реализацию мероприятий программы, согласовывает проект мероприятий программы с заместителем главы муниципального образования по соответствующему профилю и вносит предложения при разработке проекта закона о районном бюджете на соответствующий финансовый год.
Органами местного самоуправления производится обследование состояния коммунального хозяйства с привлечением органов государственного надзора, специалистов проектных, строительных, ремонтных и иных организаций, составляются и направляются в Правительство Рязанской области заявки для включения объектов (сложных в инженерном исполнении) коммунального хозяйства в перечень мероприятий по реконструкции, модернизации, согласовываются вопросы строительства, реконструкции, модернизации и финансового обеспечения, решаются вопросы привлечения средств местного бюджета, частных инвесторов, иных источников.
В основу реализации мероприятий по энергосбережению коммунального комплекса заложены принцип тщательного отбора объектов модернизации после предварительного технического обследования объектов, анализа экономической целесообразности мероприятия и готовности объекта к проведению работ по модернизации, оптимальный выбор исполнителей и ресурсов, контроль качества исполнения и мониторинг работоспособности объекта на начальной стадии его эксплуатации.
Реализация программы осуществляется на основе соглашений и контрактов, заключаемых в установленном порядке муниципальным образованием с управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области и исполнителями программных мероприятий. Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Оперативное управление и координацию действий по реализации мероприятий программы осуществляет отдел жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования. Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляют заместитель главы муниципального образования, курирующий вопросы коммунального хозяйства, отдел жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования, иные участники.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется финансово-казначейским отделом муниципального образования, Советом депутатов муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Рязанской области и Клепиковского района.
8.Контроль за реализацией программы
Контроль осуществляет администрация муниципального образования, в которую отдел жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования в установленном порядке направляет сведения о ходе реализации программы. Информация об освоении субвенций из областного бюджета в Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области. Контроль за целевым использованием средств районного бюджета в установленном порядке осуществляют финансово-казначейский отдел муниципального образования, Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области.
9.Оценка эффективности реализации программы
К окончанию срока реализации Программы будет завершено оснащение потребителей бюджетной сферы и ЖКХ приборами и системами учета расхода и регулирования энергоресурсов, начата реализация инвестиционных программ внедрения новых энергосберегающих технологий. Будет создана нормативно-правовая база и отлажен финансово-экономический механизм управления энергосбережением на областном уровне.
В результате выполнения предусмотренного подпрограммой комплекса мер по энергосбережению предполагается получить снижение потребления электрической и тепловой энергии на 25 - 30%, снижение нагрузки на бюджет за счет уменьшения платы за ТЭР на объектах бюджетной сферы и ЖКХ на 20 - 25%.
На каждый вложенный на реализацию программы 1 рубль затрат ожидается экономический эффект 1,5 - 2,5 рубля при среднем сроке окупаемости инвестиционных энергосберегающих проектов от одного года до двух лет.
Сэкономленные бюджетные средства будут направляться на решение социальных задач и стимулирование мероприятий по энергосбережению.