Заявление от 25.12.2009 г № 15-а-2009
О признании противоречащими закону и недействующими абз. 4 ч. 4 ст. 2, абз. 3 ч. 4 ст. 5, абз. 5 ч. 4 ст. 5, абз. 7 ч. 4 ст. 5, абз. 11 ч. 3 ст. 6, п. 5 ч. 2 ст. 9 "Правил землепользования и застройки в городе Рязани", утв. решением Рязанской городской Думы от 11 декабря 2008 г. N 897-I
П. 5 Ч. 2 СТ. 9 "ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ В ГОРОДЕ РЯЗАНИ", УТВ. РЕШЕНИЕМ РЯЗАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ОТ 11 ДЕКАБРЯ 2008 Г. N 897-I
Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 897-I утверждены "Правила землепользования и застройки в городе Рязани" (далее - Правила в соответствующих падежах). Решение опубликовано в выпуске газеты "Рязанские ведомости" N 239 от 18.12.2008, вступило в силу со дня официального опубликования (пункт 4 документа), является муниципальным нормативным правовым актом.
Проведенная прокуратурой района проверка показала, что отдельные нормы Правил противоречат действующему законодательству.
Так, абз. 4 ч. 4 ст. 2 Правил предусмотрено, что администрация города Рязани обеспечивает всем заинтересованным лицам возможность ознакомления с настоящими Правилами и основными материалами рассматриваемой информации путем предоставления по запросам физических и юридических лиц выписок из настоящих Правил, а также необходимых копий, в том числе копий картографических документов и их фрагментов, характеризующих условия землепользования и застройки применительно к отдельным земельным участкам и (или) совокупности земельных участков (кварталам, микрорайонам).
Стоимость указанных услуг не может превышать стоимость затрат на изготовление копий соответствующих материалов.
Таким образом, в Правилах фактически определен порядок расчета платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (в соответствии со ст. 56, 57 ГрадК РФ "Правила землепользования и застройки в городе Рязани" являются составной частью указанной системы).
Между тем, в силу ч. 7 ст. 57 Градостроительного кодекса РФ предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление указанных сведений и порядок взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение этих норм ГрадК РФ изданы Постановление Правительства РФ от 09.06.2006 N 363 и Приказ Минэкономразвития РФ от 26.02.2007 N 57 об утверждении "Методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности". Указанные акты содержат иной порядок определения платы, нежели содержащийся в абз. 4 ч. 2 ст. 2 Правил. Следовательно, в данной части Правила противоречат действующему законодательству.
Статья 1 Правил содержит не предусмотренное законодательством понятие "Комплексные технические условия". Соответственно, абз. 3 ч. 4 ст. 5 Правил администрация г. Рязани незаконно наделена правом выдачи комплексных технических условий, а абз. 5 ч. 4 ст. 5 Правил - уполномочена организовывать контроль за их выполнением.
Абз. 7 ч. 4 ст. 5 Правил к полномочиям администрации города Рязани в области землепользования и застройки в нарушение ст. 72 ЗК РФ и п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено осуществление муниципального земельного контроля за охраной земель.
Абз. 11 ч. 3 ст. 6 Правил предусмотрено, что комиссия по землепользованию и застройке обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра.
Между тем в силу нормы ст. 70 ЗК РФ и положений Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном указанным Федеральным законом, которым ведение государственного земельного кадастра не предусмотрено.
Пунктом 5 ч. 2 ст. 9 Правил установлено, что публичный сервитут в отношении земельного участка или иного недвижимого имущества может устанавливаться Постановлением главы администрации города Рязани в случаях, когда это необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения города Рязани, в том числе для забора воды. Указанная норма противоречит п. 5 ч. 3 ст. 23 ЗК РФ, в которой указано, что могут устанавливаться публичные сервитуты для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ.
Вышеуказанными незаконными нормами принятого и опубликованного в установленном порядке решения Рязанской городской Думы от 11 декабря 2008 г. N 897-I нарушаются права неопределенного круга лиц, гарантированные градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации.
В связи с изложенным, на основании ст. 45, 251, 253 ГПК РФ, ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
прошу:
признать противоречащими закону и недействующими с даты вступления судебного решения в законную силу абз. 4 ч. 4 ст. 2, абз. 3 ч. 4 ст. 5, абз. 5 ч. 4 ст. 5, абз. 7 ч. 4 ст. 5, абз. 11 ч. 3 ст. 6, п. 5 ч. 2 ст. 9 "Правил землепользования и застройки в городе Рязани", утв. решением Рязанской городской Думы от 11 декабря 2008 г. N 897-I.
О месте и времени рассмотрения заявления сообщить в прокуратуру района.