Положение от 26.05.2005 г № 62
Положение о поставках товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд муниципального образования — Новодеревенский район
Настоящее Положение определяет порядок размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования - Новодеревенский район (далее - поставки товаров для муниципальных нужд) и регулирует отношения, возникающие между муниципальным заказчиком и поставщиками товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Законодательство о поставках товаров
(работ, услуг) для муниципальных нужд
Размещение заказов для муниципальных нужд муниципального образования - Новодеревенский район осуществляется в соответствии с общими принципами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", Законом Рязанской области N 36-ОЗ от 02.06.2000, настоящим положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.Основные понятия, используемые в настоящем Положении
Муниципальные нужды - потребности муниципального образования - Новодеревенский район в товарах (работах, услугах), обеспечиваемые за счет средств бюджета муниципального образования.
Объемы финансирования поставок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд предусматриваются решениями районной Думы о бюджете муниципального образования - Новодеревенский район.
Муниципальные заказчики - орган исполнительной власти муниципального образования - Новодеревенский район или организации, получившие и использующие бюджетные средства на закупку продукции для муниципальных нужд (при этом в зависимости от того, закреплено ли право за данными организациями на получение бюджетных средств в бюджете муниципального образования, либо такие средства передаются им организациями, чье право на получение средств закреплено в бюджете), подразделяются на прямых получателей бюджетных средств и подведомственных, размещающих заказы на поставку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд путем заключения муниципальных контрактов.
Финансирующий орган (ФО) - орган исполнительной власти (подразделение органа исполнительной власти), ответственный за осуществление оплаты закупок продукции для муниципальных нужд.
Кроме того, важная роль в размещении муниципального заказа отводится конкурсно-котировочной комиссии (ККК) как коллегиальному органу, не являющемуся структурным подразделением органа исполнительной власти, ответственному за принятие решений по ключевым этапам процедуры конкурсов.
ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКУ
ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ) ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Формирование и утверждение заказа на поставку
товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд
Формирование заказа на поставку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд проводится на основе следующих принципов:
- обеспечения максимальной эффективности закупок и поставок продукции;
- расширения и стимулирования участия в социально-экономическом развитии муниципального образования предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории района;
- развития добросовестной конкуренции среди поставщиков (исполнителей);
- открытости процесса формирования и использования бюджетных средств на закупку товаров (работ, услуг).
Муниципальный заказчик
1.Для организации работы по обеспечению поставок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, в том числе для реализации целевых программ, глава муниципального образования утверждает муниципальных заказчиков.
2.Муниципальные заказчики размещают заказы на поставку товаров (работ, услуг) для обеспечения муниципальных нужд посредством заключения муниципальных контрактов.
Для субъектов малого предпринимательства может предусматриваться резервирование определенной доли от общего объема ежегодных заказов на производство отдельных видов товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.
Решение о резервировании доли заказа для малого предпринимательства принимается, и размер этой доли утверждается главой администрации муниципального образования ежегодно.
3.Муниципальные заказчики могут на договорной основе передавать юридическим лицам выполнение части своих функций по проведению конкурса на условиях, предусматриваемых администрацией муниципального образования при утверждении муниципальных заказчиков.
4.Муниципальным заказчикам выделяются финансовые ресурсы в объеме, устанавливаемом бюджетом муниципального образования.
Муниципальные заказчики являются ответственными за обеспечение муниципальных нужд.
Муниципальный контракт
1.Муниципальный контракт определяет права и обязанности муниципального заказчика и поставщика (исполнителя) по обеспечению муниципальных нужд и регулирует отношения поставщика (исполнителя) с муниципальным заказчиком при выполнении муниципального контракта.
2.Муниципальным контрактом может быть предусмотрен контроль со стороны муниципального заказчика за ходом работ по выполнению муниципального контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.
3.По решению администрации муниципального образования муниципальный заказчик может вносить необходимые изменения в муниципальный контракт или прекращать его действие.
4.В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, эта сторона несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Рязанской области и муниципального образования и муниципальным контрактом.
Конкурсно-котировочная комиссия муниципального образования
1.Размещает заказы на поставку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.
Комиссия создается Постановлением главы муниципального образования и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о конкурсно-котировочной комиссии муниципального образования - Новодеревенский район.
2.Организует и осуществляет проведение конкурсов на размещение заказов на поставку товаров, работ и услуг сама или на договорной основе передает юридическим лицам выполнение части своих функций по проведению конкурса.
3.Рассматривает предложения муниципальных заказчиков о порядке и способах размещения заказов.
4.Рассматривает в пределах своей компетенции жалобы участников конкурсов.
5.Обеспечивает методическое руководство, координацию и контроль деятельности муниципальных заказчиков.
Требования к товарам (работам, услугам),
поставляемым по муниципальным контрактам
1.Товары (работы, услуги), поставляемые по муниципальному контракту, должны соответствовать обязательным требованиям стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом.
К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции.
Требования к поставщикам товаров (работ, услуг),
поставляемым по муниципальным контрактам
1.Поставщик товаров (работ, услуг), поставляемых по муниципальным контрактам, должен соответствовать следующим требованиям:
1) поставщиком не может быть организация, на имущество которой наложен арест;
2) поставщиком не может быть организация, находящаяся в процессе ликвидации или осуществления процедуры банкротства;
3) поставщиком не может быть организация, деятельность которой приостановлена в судебном порядке;
4) поставщик должен обладать необходимыми профессиональными знаниями и опытом, финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами для выполнения муниципального контракта.
2.Поставщики, занимающие доминирующее положение в районе на рынке определенного товара (работы, услуги), не вправе отказаться от заключения муниципальных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от его производства.
Способы размещения и источники финансирования расходов
на размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг)
для муниципальных нужд
1.Муниципальные заказчики обеспечивают исходя из интересов муниципального образования размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд одним из следующих способов:
1) проведением конкурсов;
2) проведением запросов котировок цен;
3) закупками из единственного источника;
4) закупками без применения специальных закупочных процедур.
2.Расходы по размещению заказов на поставку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд несут муниципальные заказчики и указанные расходы включаются в стоимость муниципального заказа.
Конкурс на размещение заказов на поставку товаров
(работ, услуг) для муниципальных нужд
Размещение заказов на поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд стоимостью свыше 2000 установленных законодательством РФ размеров минимальной месячной оплаты труда, осуществляется путем проведения конкурса.
Привлечение заявок на участие в конкурсе
1.Организатор (ККК или юридические лица, которым делегированы эти права) привлекает заявки на участие в конкурсе путем опубликования в печатных средствах массовой информации приглашения к участию в конкурсе.
Срок подачи заявок на участие в конкурсе не может быть менее чем 30 дней со дня опубликования извещения о проведении конкурса.
2.Приглашение к участию в конкурсе должно содержать следующую информацию:
а) наименование и адрес заказчика;
б) спецификацию, количество и место поставки продукции;
в) желательные или требуемые сроки поставки продукции;
г) критерии и порядок оценки квалификации поставщиков;
д) не подлежащее впоследствии изменению объявление о возможности участия в закупках продукции для государственных нужд поставщиков независимо от их местонахождения или о необходимости ограничиться определенным кругом поставщиков;
е) способ, порядок и место получения конкурсной документации;
ж) размер платы, взимаемой заказчиком за получение конкурсной документации, в случае установления таковой;
з) порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе.
3.Конкурсная документация должна содержать следующую информацию:
а) инструкции по подготовке заявок на участие в конкурсе;
б) критерии оценки квалификации поставщиков;
в) требования, предъявляемые к документации или иной информации, представляемой поставщиком в подтверждение своей квалификации;
г) характер и необходимые технические и качественные характеристики закупаемой продукции, а также, в случае необходимости, технические спецификации, планы, чертежи и эскизы, количество товаров, любые подлежащие предоставлению сопутствующие услуги, место выполнения работ или предоставления услуг, желательные или необходимые сроки поставки продукции;
д) критерии, учитываемые заказчиком при определении выигравшей заявки, включая предоставление преимуществ и иные факторы (помимо цены);
е) условия муниципального контракта, известные заказчику, и форму муниципального контракта в случае установления таковой;
ж) соответствующее описание способа оценки и сопоставления альтернативных заявок, если допускаются альтернативные характеристики продукции и такая возможность предусмотрена условиями контракта или иными положениями конкурсной документации;
з) описание части (частей) закупаемой продукции в случае, если поставщикам разрешается представлять заявки только на часть закупаемой продукции;
и) способ расчета или выражения цены муниципального контракта, в том числе указание на то, включает ли цена помимо стоимости самой продукции расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;
к) требования, предъявляемые заказчиком к лицу, предоставляющему обеспечение заявки на участие в конкурсе, и в отношении характера, формы, количества и других основных условий любого обеспечения исполнения обязательства, предоставляемого поставщиком, представляющим указанную заявку, а также любые подобные требования в части обеспечения исполнения муниципального контракта, включая наличие необходимых трудовых и материальных ресурсов;
л) соответствующее разъяснение в случае, если поставщику не предоставлено право изменять или отзывать заявку на участие в конкурсе до истечения срока представления заявок без утраты права на предоставленное обеспечение указанной заявки;
м) порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе;
н) способы, используемые поставщиками для запроса разъяснений конкурсной документации, и сведения о наличии или отсутствии у заказчика намерения провести встречу с поставщиками на этом этапе;
о) срок действия заявок на участие в конкурсе;
п) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
р) условия вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в конкурсе;
с) ссылки на пункты настоящего Положения, иные нормативные правовые акты о закупках. При этом отсутствие любой такой ссылки не является основанием для обжалования или возникновения ответственности заказчика;
т) имя, должность и адрес одного или нескольких должностных лиц (служащих) заказчика, уполномоченных поддерживать связь непосредственно с поставщиками и получать от них без посредников сведения, относящиеся к закупкам продукции;
у) любые обязательства, которые должен принять на себя поставщик помимо предусматриваемых государственным контрактом, например обязательства по бартерной торговле или по передаче технологий;
ф) разъяснения права на обжалование незаконных действий или решений заказчика либо используемых им процедур;
х) соответствующее указание в случае, если заказчик оставляет за собой право отклонить все заявки на участие в конкурсе;
ц) другие требования, установленные заказчиком в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами о закупках, в отношении подготовки и представления заявок на участие в конкурсе, а также по вопросам, связанным с закупками.
В любое время до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе заказчик вправе по собственной инициативе либо в ответ на запрос какого-либо поставщика изменить конкурсную документацию путем издания дополнения. Дополнение незамедлительно доводится до сведения всех поставщиков, которым заказчик предоставил конкурсную документацию, и имеет для них обязательную силу.
Представление заявок на участие в конкурсе
1.Организатором устанавливается место представления заявок на участие в конкурсе, дата и время окончания приема указанных заявок на участие в конкурсе.
Заявка на участие в конкурсе оформляется в письменном виде, скрепляется подписью и представляется в запечатанном конверте в порядке и способом, которые указаны организатором в конкурсной документации. Организатор по запросу поставщика выдает ему расписку с указанием даты и времени получения заявки.
Конверт с заявкой на участие в конкурсе, полученной организатором по истечении срока приема заявок, не вскрывается и возвращается представившему ее поставщику.
2.Заявки на участие в конкурсе признаются действительными в течение срока, установленного конкурсной документацией.
3.При закупках продукции для муниципальных нужд организатор должен потребовать от поставщиков предоставления обеспечения заявок на участие в конкурсе одновременно с представлением указанной заявки. Это требование распространяется на всех поставщиков.
Обеспечением заявки на участие в конкурсе может быть банковская гарантия, залог, а также поручительство.
Подтверждение приемлемости лица, готового предоставить обеспечение заявки на участие в конкурсе, или поручителя не лишает организатора права отклонить обеспечение заявки на том основании, что данное лицо или поручитель стали неплатежеспособными или утратили кредитоспособность.
Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не должен превышать 3 процентов предполагаемой цены государственного контракта.
4.Организатор незамедлительно возвращает документ об обеспечении заявки на участие в конкурсе или обеспечивает его возвращение после наступления одного из следующих событий:
а) истечения срока действия обеспечения заявки на участие в конкурсе;
б) заключения государственного контракта и предоставления обеспечения исполнения этого контракта, если предоставление такого обеспечения предусмотрено конкурсной документацией;
в) прекращения заказчиком конкурса без заключения муниципального контракта;
г) отзыва заявки на участие в конкурсе до истечения срока представления заявок, если конкурсной документацией не предусмотрено, что такой отзыв не допускается.
Организаторы обязаны хранить коммерческую тайну поставщиков и предоставлять достоверную информацию о конкурсе в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Положением.
Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе
Конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются по наступлении срока, указанного в конкурсной документации в качестве даты окончания представления заявок (по окончании продленного срока), в соответствии с порядком, предусмотренным конкурсной документацией.
Все поставщики, представившие заявки на участие в конкурсе, или их представители могут присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.
Наименование, адрес и цена заявки на участие в конкурсе каждого поставщика, конверт с заявкой которого вскрывается, объявляются лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками, и немедленно заносятся в протокол процедуры закупок. Эти сведения сообщаются отсутствующим или не направившим своих представителей поставщикам, представившим заявки, по их требованию.
Для упрощения процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе организатор вправе потребовать от поставщиков разъяснения положений заявок. Не допускаются требования, направленные на изменение содержания заявки, включая изменение цены.
Организатор отклоняет заявку на участие в конкурсе в случаях, если:
поставщик, представивший заявку, не отвечает квалификационным требованиям;
поставщик, представивший заявку, не соглашается с исправлением выявленной ошибки;
заявка не отвечает формальным требованиям, предусмотренным конкурсной документацией;
выявлены недобросовестные действия поставщика.
Организатор оценивает и сопоставляет заявки на участие в конкурсе для определения победителя конкурса в соответствии с порядком и критериями, предусмотренными конкурсной документацией. Использование иных критериев, помимо предусмотренных конкурсной документацией, не допускается.
При определении наиболее предпочтительной заявки на участие в конкурсе организатор вправе учитывать только следующее:
цену заявки с учетом преимуществ, установленных в соответствии с настоящим Положением;
расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт продукции, сроки доставки товаров, завершения работ или предоставления услуг, функциональные характеристики продукции, порядок и сроки осуществления платежей и условия предоставления гарантий на продукцию;
обеспечение национальной обороны и безопасности.
Письменное уведомление о признании заявки на участие в конкурсе выигравшей немедленно направляется представившему ее поставщику.
К этому моменту заказчик должен быть готов предоставить поставщику текст проекта муниципального контракта.
Муниципальный контракт заключается в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.
В случае, если поставщик, которому направлено письменное уведомление о том, что его заявка выиграла, не подписал муниципальный контракт в течение установленного срока либо не предоставил в установленные конкурсной документацией сроки надлежащего обеспечения исполнения обязательств по муниципальному контракту, организатор отклоняет подобную заявку и выбирает выигравшую заявку из числа остальных действующих заявок.
Уведомление о заключении муниципального контракта с указанием наименования и адреса поставщика, заключившего контракт, а также цены контракта в течение 10 дней со дня заключения такого контракта доводятся до сведения всех иных поставщиков, принимавших участие в конкурсе.
ЗАПРОС КОТИРОВОК ЦЕН
1.Запрос котировок - это внеконкурсный способ закупки продукции, при котором заказчик направляет поставщикам запрос о предоставлении ими котировочной заявки с указанием цены реализации своей продукции. Контракт заключается с поставщиком, указавшим наименьшую цену.
Заказчик вправе проводить закупки для муниципальных нужд способом запроса ценовых котировок имеющейся в наличии продукции при соблюдении следующих условий:
- цена контракта не должна превышать 2000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда (МРОТ);
- по закупаемым товарам существует сложившийся рынок.
2.Публикация объявления о закупках продукции способом запроса ценовых котировок в средствах массовой информация не требуется. Заказчик предварительно проводит конъюнктурную оценку сложившегося рынка закупаемой продукции. Он может осуществлять эту оценку самостоятельно или с привлечением консультирующих организаций.
3.Для проведения процедур закупок продукции запросом ценовых котировок заказчик создает котировочную комиссию в составе не менее 3-х человек или подает заявку на проведение котировки цен в конкурсно-котировочную комиссию муниципального образования - Новодеревенский район.
4.Котировочная документация.
1) В состав котировочной документации входит:
- запрос заказчиком ценовых котировок у претендентов (форма 1);
- котировочные заявки претендентов (форма 2).
2) Запрос заказчиком ценовых котировок у претендентов должен содержать:
- наименование и адрес заказчика;
- спецификацию, количество и место доставки закупаемой продукции;
- предлагаемый график поставок;
- предлагаемый порядок платежей;
- структуру цены (включаются ли в цену затраты на транспортировку, страхование, уплату налогов, таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей);
- сроки и адрес представления котировочной заявки и ее форма.
3) Котировочная заявка должна содержать:
- наименование и реквизиты претендента;
- спецификацию, количество и место доставки продаваемой продукции;
- цену в соответствии с требованиями запроса ценовых котировок;
- предлагаемый график поставок;
- предлагаемый порядок платежей.
5.Получение котировочной заявки.
1) Заказчик составляет перечень претендентов, которым, по его мнению, целесообразно направить запрос ценовых котировок (не менее 2-х претендентов). Этот перечень должен быть утвержден руководителем организации заказчика или его уполномоченным лицом.
2) Заказчик по почте (телефаксом, телеграфом) направляет запрос ценовых котировок одновременно всем потенциальным претендентам в соответствии с утвержденным перечнем.
3) Претендент в указанные сроки и по запрашиваемой форме представляет котировочную заявку в письменной форме, подписанную правомочным представителем поставщика. Каждый претендент имеет право представить только одну заявку, которая не может быть впоследствии изменена.
4) Полученные котировочные заявки регистрируются котировочной комиссией заказчика по мере их поступления.
6.Оценка поступивших котировочных заявок.
1) Котировочная комиссия заказчика рассматривает представленные ценовые котировки (не менее 2-х претендентов) и составляет таблицу заявок, в которой приводится перечень претендентов, представивших ценовые котировки, предлагаемые цены, соблюдение условий поставок, предусмотренных в запросе ценовых котировок.
2) Полученные ценовые котировки оцениваются с точки зрения их соответствия требуемым техническим параметрам продукции, приемлемости для заказчика графика поставок и порядка платежей.
Выигравшей признается котировочная заявка, в которой указана наименьшая цена.
3) Результаты работы котировочной комиссии оформляются протоколом о процедурах закупок, который должен содержать следующую информацию:
- наименование и количество закупаемой продукции (в натуральном и стоимостном выражении);
- обоснование целесообразности использования при данных закупках способа запроса ценовых котировок;
- количество и наименование претендентов, которым был направлен запрос ценовых котировок;
- количество и наименование претендентов, от которых поступили котировочные заявки;
- сводная таблица данных поступивших котировочных заявок;
- наименование победителя и обоснование присуждения ему контракта.
Протокол подписывается членами котировочной комиссии и утверждается руководителем заказчика или уполномоченным им лицом.
Протокол конкурсно-котировочной комиссии муниципального образования подписывается заместителем председателя комиссии, секретарем комиссии и утверждается председателем конкурсно-котировочной комиссии муниципального образования.
4) Письменное уведомление о результатах работы котировочной комиссии в течение 3 дней после утверждения протокола направляется всем претендентам. Одновременно победителю направляется уведомление о присуждении контракта и подписанный проект контракта в 2-х экземплярах.
5) В случае отказа победителя от подписания контракта Заказчик имеет право выбрать поставщика из числа остальных заявок или отклонить все заявки.
6) После заключения контракта Заказчик информирует остальных претендентов о результатах отбора, цене контракта и отклонении их заявок.
7) При подготовке государственной статистической отчетности Заказчик обеспечивает внесение информации в квартальный отчет по формам статотчетности 1К и 1К-приложение по закупке продукции способом запроса ценовых котировок.
ЗАКУПКИ ИЗ ЕДИНСТВЕННОГО ИСТОЧНИКА
Условия размещения заказов на поставку товаров
(работ, услуг) для муниципальных нужд путем
проведения закупок из единственного источника
Муниципальный заказчик имеет право проводить закупки из единственного источника посредством запроса предложения или ценовой котировки у одного поставщика по согласованию с ККК в следующих случаях:
1) если вследствие чрезвычайных обстоятельств, имеющих объективный характер, возникла срочная потребность в определенных товарах (работах, услугах), в связи с чем применение иных способов закупок нецелесообразно с учетом факторов времени;
2) если соответствующие поставки товаров (работ, услуг) могут быть осуществлены единственным поставщиком, либо если единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данных товаров (работ, услуг) и отсутствует их равноценная замена;
3) если муниципальным заказчиком, осуществившим ранее закупки товаров (работ, услуг) у определенного поставщика, установлено, что дополнительные закупки по соображениям стандартизации или обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами или услугами должны быть произведены у того же поставщика;
4) если при проведении конкурса (запроса котировок цен) муниципальному заказчику была представлена только одна конкурсная заявка (котировка цен) и проведение новых процедур не приведет к увеличению числа претендентов на заключение муниципального контракта.
Протокол о проведении закупок из единственного источника
При проведении закупок из единственного источника муниципальным заказчиком (ККК) составляется протокол, который должен содержать следующую информацию:
1) наименование и количество закупаемой продукции (в натуральном и в стоимостном выражении);
2) обоснование целесообразности использования закупок из единственного источника;
3) наименование поставщика, с которым был заключен контракт, и основные условия этого контракта.
Проведение закупок без применения
специальных закупочных процедур
В целях снижения расходов на проведение конкурсно-котировочных закупок возможны закупки без применения специальных закупочных процедур. К ним могут быть отнесены закупки небольших объемов продукции в стоимостном эквиваленте, не превышающем 600 минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством РФ (тот предел, который предусмотрен законодательством для осуществления расчетов наличными средствами).