Положение от 18.12.2008 г № 17

Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании — Инякинское сельское поселение


Настоящее Положение регулирует общественные отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования - Инякинское сельское поселение, утверждения и исполнения бюджета муниципального образования - Инякинское сельское поселение, контроля и утверждения отчетов об их исполнении в пределах, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
1.Правовая основа бюджетного процесса
1.Бюджетный процесс в муниципальном образовании - Инякинское сельское поселение регламентируется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами Рязанской области, решениями Совета депутатов муниципального образования - Шиловский муниципальный район, решениями Совета депутатов муниципального образования - Инякинское сельское поселение, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Рязанской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования - Шиловский муниципальный район (далее - муниципальные правовые акты района), муниципальными правовыми актами муниципального образования - Инякинское сельское поселение (далее - муниципальные правовые акты поселения).
2.Муниципальные правовые акты поселения, регулирующие бюджетные правоотношения, не должны противоречить настоящему Положению. В случаях возникновения указанных противоречий применяются нормы настоящего Положения.
2.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
бюджет муниципального образования - Инякинское сельское поселение (далее - бюджет поселения) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций поселения;
бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации, законодательством Рязанской области, муниципальными правовыми актами деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета поселения, утверждению и исполнению бюджета поселения, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;
плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;
иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.Основные этапы бюджетного процесса в поселении
Бюджетный процесс в поселении включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета поселения;
- рассмотрение и утверждение бюджета поселения;
- исполнение бюджета поселения;
- осуществление муниципального финансового контроля.
4.Участники бюджетного процесса в поселении
1.Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом поселения и настоящим Положением, являются:
Совет депутатов муниципального образования - Инякинское сельское поселение (далее - Совет депутатов поселения);
глава муниципального образования - Инякинское сельское поселение (далее - глава поселения);
администрация муниципального образования - Инякинское сельское поселение (далее - администрация поселения);
управление Федерального казначейства по Рязанской области;
отделение по Шиловскому району УФК по Рязанской области;
подразделения Банка России, уполномоченные банки Рязанской области, кредитные учреждения в рамках функций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета поселения;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета поселения;
иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, законодательством Рязанской области и муниципальными правовыми актами возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации, осуществлению бюджетного процесса в поселении.
5.Бюджетные полномочия Совета депутатов поселения
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Совета депутатов поселения относятся:
1) установление порядка составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета поселения;
2) установление и введение в действие местных налогов и сборов на территории поселения, установленных Налоговым кодексом РФ и Уставом поселения;
3) рассмотрение и утверждение бюджета поселения и годового отчета о его исполнении;
4) установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов поселения по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
5) осуществление последующего контроля за исполнением бюджета поселения и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета поселения;
6) иные полномочия, определенные законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами муниципального района.
6.Бюджетные полномочия главы поселения и администрации поселения
1.В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению главы поселения относятся:
1) внесение в Совет депутатов поселения проекта решения Совета депутатов поселения о бюджете поселения на очередной финансовый год;
2) представление в Совет депутатов на рассмотрение квартальных отчетов об исполнении бюджета поселения за первый квартал, полугодие и девять месяцев, а также на утверждение годового отчета об исполнении бюджета поселения;
3) внесение в Совет депутатов поселения проектов решений поселения по установлению и введению и (или) отмене местных налогов и сборов на территории поселения в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
4) принятие решения о временном осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) иные полномочия, определенные законодательством Российской Федерации, Рязанской области, муниципальными правовыми актами Шиловского района и поселения.
2.В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению администрации поселения относятся:
1) непосредственное составление проекта решения Совета депутатов поселения о бюджете поселения на очередной финансовый год;
2) составление и ведение сводной бюджетной росписи бюджета поселения;
3) получение от администраторов налоговых и неналоговых доходов материалов, необходимых для составления проекта решения Совета депутатов поселения о бюджете поселения на очередной финансовый год, отчета об исполнении бюджета поселения;
4) составление отчета по исполнению бюджета поселения за первый квартал, полугодие, девять месяцев текущего года, за год и представление их в финансово-казначейское управление Шиловского муниципального района;
5) ведение муниципальной долговой книги поселения, установление состава, порядка и срока внесения в нее информации;
6) организация исполнения бюджета поселения;
7) установление порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, доведения ее показателей до главных распорядителей бюджета поселения;
8) установление порядка составления и ведения кассового плана бюджета поселения;
9) установление порядка исполнения бюджета по расходам, санкционирования оплаты денежных обязательств, в том числе подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета поселения;
10) установление порядка и сроков составления проекта бюджета поселения и необходимых материалов к ним и направление их главе поселения для представления в Совет депутатов поселения;
11) утверждение квартальных отчетов об исполнении бюджета поселения за первый квартал, полугодие, девять месяцев текущего финансового года и направление их, а также годового отчета об исполнении бюджета поселения главе поселения для представления в Совет депутатов поселения;
12) предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета поселения;
13) осуществление муниципальных внутренних заимствований и управление муниципальным долгом;
14) утверждение перечня главных администраторов доходов, распорядителей и получателей средств бюджета поселения;
15) утверждение долгосрочных целевых программ, определение сроков их реализации, установление порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации;
16) обеспечение исполнения бюджета поселения;
17) осуществление иных полномочий, определенных законодательством Российской Федерации, Рязанской области, муниципальными правовыми актами.
7.Срок разработки и утверждения проекта бюджета поселения
Проект бюджета поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год), при этом администрация поселения разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план поселения.
8.Органы, осуществляющие составление проекта бюджета поселения
Составление проекта бюджета поселения осуществляется администрацией поселения.
9.Начало составления проекта бюджета поселения
Решение о начале работы над составлением проекта бюджета поселения принимает администрация путем издания постановления не позднее чем за семь месяцев до очередного финансового года. Указанным постановлением администрации определяются порядок и сроки составления проекта бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета поселения.
10.Сведения, необходимые для составления проекта бюджета поселения
Составление проекта бюджета поселения основывается на:
1) Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
2) среднесрочном финансовом плане;
3) основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
11.Среднесрочный финансовый план поселения
1.Среднесрочный финансовый план поселения ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленным администрацией поселения.
Проект среднесрочного финансового плана поселения утверждается администрацией и представляется в Совет депутатов одновременно с проектом бюджета поселения.
Значения показателей среднесрочного финансового плана поселения и основных показателей проекта бюджета должны соответствовать друг другу.
2.Утвержденный среднесрочный финансовый план поселения должен содержать следующие параметры:
1) прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета поселения;
2) дефицит (профицит) бюджета;
3) верхний предел муниципального долга поселения по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).
Администрацией может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей среднесрочного финансового плана поселения.
3.Исходной базой для формирования среднесрочного финансового плана является оценка исполнения бюджета поселения в текущем финансовом году.
4.Показатели среднесрочного финансового плана поселения носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана поселения на очередной финансовый год и плановый период.
5.Среднесрочный финансовый план поселения разрабатывается путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода.
12.Прогнозирование доходов бюджета поселения
1.Доходы бюджета поселения прогнозируются на основе действующего на день внесения проекта решения о бюджете в Совет депутатов законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, Рязанской области и муниципальных правовых актов.
2.Решения Совета депутатов, предусматривающие внесение изменений в решение о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Совет депутатов проекта решения Совета депутатов о бюджете поселения на очередной финансовый год, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджета поселения, должны содержать положения о вступлении в силу указанных решений не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
13.Долгосрочные целевые программы
1.Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета поселения, разрабатываются и утверждаются администрацией поселения.
Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются администрацией поселения.
Порядок принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается постановлениями главы поселения.
2.Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением Совета депутатов о бюджете поселения в составе ведомственной структуры расходов бюджета поселения по каждой соответствующей программе (подпрограмме), целевой статье расходов бюджета в соответствии с программой.
Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению администрацией не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Совет депутатов поселения.
14.Содержание решения Совета депутатов поселения о бюджете поселения
1.В решении Совета депутатов о бюджете поселения должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.
2.Решением о бюджете поселения устанавливаются:
1) перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета;
2) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
3) доходы бюджета по кодам классификации доходов бюджета, по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета поселения;
4) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
5) источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год;
6) верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
7) иные показатели, установленные соответственно Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
3.Решение Совета депутатов поселения на очередной финансовый год вступает в силу с 1 января очередного финансового года.
15.Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета поселения
Утратила силу
16.Документы и материалы, представляемые до внесения проекта решения о бюджете поселения на очередной финансовый год
1.Глава поселения вносит на рассмотрение и утверждение Совета депутатов не позднее 10 ноября текущего года проекты решений:
- о внесении изменений в нормативно-правовые акты поселения о налогах и сборах;
- основные направления бюджетной и налоговой политики поселения на очередной финансовый год.
17.Внесение в Совет депутатов проекта решения о бюджете поселения на очередной финансовый год
1.Глава поселения вносит проект решения о бюджете поселения на очередной финансовый год в Совет депутатов не позднее 15 ноября текущего года.
2.Одновременно с проектом решения о бюджете поселения в Совет депутатов представляются:
1) проект среднесрочного финансового плана;
2) пояснительная записка к проекту бюджета;
3) верхний предел муниципального долга поселения на конец очередного финансового года;
4) структура муниципального внутреннего долга поселения и проект программы муниципальных внутренних заимствований поселения на очередной финансовый год;
4) оценка ожидаемого исполнения бюджета поселения на текущий финансовый год;
5) иные документы и материалы.
18.Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете поселения Советом депутатов
Совет депутатов рассматривает проект решения о бюджете поселения в одном чтении. При этом решения Совета депутатов о внесении изменений в законодательные акты поселения о налогах и сборах должны быть приняты Советом депутатов до утверждения основных характеристик бюджета поселения.
По проекту бюджета поселения проводятся слушания в порядке, установленном Советом депутатов поселения.
Принятие и подписание решения Совета депутатов о бюджете поселения на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с Уставом поселения.
19.Обнародование решения Совета депутатов о бюджете поселения на очередной финансовый год
Решение Совета депутатов о бюджете поселения на очередной финансовый год подлежит официальному опубликованию после его подписания.
20.Внесение изменений в решение Совета депутатов о бюджете поселения
1.Администрация разрабатывает и глава поселения представляет в Совет депутатов проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете поселения по всем вопросам, в том числе в части, изменяющей основные характеристики бюджета поселения на очередной финансовый год, а также распределение расходов бюджета поселения по разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Внесение изменений в муниципальные правовые акты поселения о местных налогах и сборах, поступающих в бюджет поселения, предполагающее вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается с внесением соответствующих изменений в решение о бюджете поселения на текущий финансовый год.
2.Проекты решений о внесении изменений в решение Совета депутатов о бюджете поселения рассматриваются в порядке, определенном Регламентом Совета депутатов поселения.
21.Основы исполнения бюджета поселения
1.Исполнение бюджета поселения обеспечивается администрацией поселения. Организация исполнения бюджета поселения осуществляется Администрацией на основе единства кассы и подведомственности расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, составляемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.Исполнение бюджета поселения по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.
22.Сводная бюджетная роспись бюджета поселения
1.Исполнение бюджета поселения осуществляется в соответствии с бюджетной росписью, которая представляет собой распределение расходов бюджета поселения и источников финансирования дефицита бюджета поселения на очередной финансовый год в соответствии с решением о бюджете поселения и устанавливает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета поселения.
2.Порядок составления и ведения бюджетной росписи устанавливается администрацией поселения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и настоящего Положения.
3.Бюджетная роспись утверждается главой поселения.
23.Исполнение бюджета поселения по расходам
1.Исполнение бюджета поселения по расходам осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.Учет операций по исполнению бюджета поселения, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
24.Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета поселения сверх утвержденных решением о бюджете поселения
Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета поселения сверх утвержденного решением о бюджете поселения общего объема доходов, могут направляться администрацией поселения без внесения изменений в решение о бюджете поселения на текущий финансовый год на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга, а также на исполнение нормативных обязательств муниципального образования в случае недостаточности предусмотренных на их использование бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнении бюджета поселения сверх утвержденных решением о бюджете поселения доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в бюджетную роспись бюджета поселения без внесения изменений в решение о бюджете поселения на текущий финансовый год.
25.Учет исполнения бюджета поселения
1.Все операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета поселения, подлежат бюджетному учету.
2.Учет исполнения бюджета поселения организует и ведет администрация поселения в соответствии с планом счетов бюджетного учета и инструкцией по его применению, утверждаемых Министерством финансов Российской Федерации.
26.Завершение исполнения бюджета поселения
1.Завершение операций по исполнению бюджета поселения в текущем финансовом году осуществляется в порядке в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.
27.Организация муниципального финансового контроля в поселении
Муниципальный финансовый контроль осуществляется Советом депутатов поселения, главой поселения и администрацией поселения.
28.Отчетность об исполнении бюджета поселения
1.Бюджетная отчетность об исполнении бюджета поселения является годовой. Бюджетная отчетность об исполнении бюджета поселения составляется администрацией поселения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и направляется в финансово-казначейское управление муниципального образования - Шиловский муниципальный район.
2.Отчет об исполнении бюджета поселения является ежеквартальным. Отчеты составляются администрацией муниципального образования в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и направляются в финансово-казначейское управление муниципального образования - Шиловский муниципальный район в установленные им сроки.
29.Квартальная отчетность об исполнении бюджета поселения
Отчеты об исполнении бюджета поселения за первый квартал, полугодие, девять месяцев текущего финансового года утверждаются администрацией и представляются главой поселения в Совет депутатов в срок не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом.
30.Форма и состав отчета об исполнении бюджета поселения
1.Отчет об исполнении бюджета поселения за прошедший финансовый год (далее - отчет об исполнении бюджета поселения) утверждается в форме решения Совета депутатов поселения, принимаемого в порядке, установленном муниципальными правовыми актами поселения.
2.Решением об исполнении бюджета поселения утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
3.Отдельными приложениями к решению Совет депутатов об исполнении бюджета поселения за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета;
расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджета; источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.
31.Представление годового отчета об исполнении бюджета поселения
1.Годовой отчет об исполнении бюджета поселения представляется главой поселения в Совет депутатов поселения ежегодно не позднее 1 мая текущего года.
32.Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета поселения
1.Совет депутатов поселения в течение 10 дней рассматривает годовой отчет об исполнении бюджета поселения.
2.По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета поселения Совет депутатов поселения принимает решение об утверждении либо об отклонении решения об исполнении бюджета поселения.
3.В случае отклонения Советом депутатов поселения решения об исполнении бюджета поселения оно возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.