Регламент от 22.12.2004 г № 570

Регламент администрации муниципального образования — Скопинский район (Скопинского района) (новая редакция)


Глава I.Общие положения
Статья 1.
Администрация муниципального образования - Скопинский район (далее - районная администрация) является органом местного самоуправления района, образуемым главой местного самоуправления - главой администрации района, осуществляет управление муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение и выполняет другие исполнительно-распорядительные функции.
Статья 2.
Районная администрация осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с администрациями рабочих поселков и сельских округов, другими органами местного самоуправления, с трудовыми коллективами и общественными объединениями граждан.
Статья 3.
В своей работе районная администрация руководствуется Конституцией и другими законами Российской Федерации, актами Президента и Правительства Российской Федерации, правовыми (законодательными) актами органов государственной власти Рязанской области, собственными актами, настоящим Регламентом.
Статья 4.
Свою деятельность районная администрация осуществляет на основе принципов: широкого участия населения в выработке, принятии и реализации решений законности, самостоятельности при сочетании государственных и территориальных интересов, гласности и учета общественного мнения.
Статья 5.
Районная администрация строит свою работу в коллективных формах (коллегия при главе администрации, постоянные и временные комиссии, совещания) и посредством индивидуального распорядительства.
Статья 6.
Свои функции и полномочия районная администрация осуществляет, используя экономические, властные, воспитательные и организационные методы.
Основными организационными методами деятельности районной администрации являются: планирование, принятие актов, контроль, координация.
Статья 7.
Настоящий Регламент утверждается Главой администрации. Изменения в Регламент вносятся главой районной администрации по собственной инициативе либо по предложению органов и иных структурных подразделений районной администрации.
Глава II.Планирование работы в районной администрации
Статья 8.
Одним из основных организационно-правовых методов деятельности районной администрации по осуществлению закрепленных за ней функций и полномочий является планирование.
Статья 9.
В отделах администрации в срок до 25 числа месяца, предшествующего планируемому периоду, составляются текущие планы на квартал и утверждаются курирующим заместителем, управделами.
Статья 10.
В текущих планах предусматриваются:
- проверки выполнения решений вышестоящих органов и районной администрации;
- проверки по изучению работы расположенных на территории района предприятий, учреждений, организаций;
- изучение, обобщение и распространение передового опыта работы;
- совершенствование стиля управленческой деятельности и организации труда;
- основные мероприятия по повышению профессионализма работников аппарата администрации, структурных подразделений;
- работа, связанная с информированием населения и вышестоящих органов;
- наиболее значительные массовые мероприятия.
Глава III.Руководство администрацией
Статья 11.
Деятельностью администрации муниципального образования - Скопинский район руководит Глава муниципального образования - Скопинский район (именуемый далее Глава администрации), осуществляющий свои полномочия на принципах единоначалия.
Должностные лица и структурные подразделения администрации по всем вопросам своей деятельности подчиняются Главе.
Статья 12.
Глава администрации обеспечивает осуществление общих для района задач социально-экономического развития, исполнение в районе законов Российской Федерации, актов, принимаемых Президентом Российской Федерации, связь между органами государственной власти и управления Рязанской области и органами местного самоуправления района.
Статья 13.
Глава администрации проводит кадровую политику, утверждает штатное расписание администраций поселковых и сельских округов, отделов, смету расходов на их содержание в пределах, установленных районной Думой.
Статья 14.
Глава администрации руководит:
деятельностью коллегии при Главе администрации муниципального образования - Скопинский район, вопросами гражданской обороны района.
Статья 15.
В целях оперативного разрешения вопросов главы администраций сельских и поселковых округов издают постановления, распоряжения - правовые акты, имеющие ограниченный срок действия, касающийся более узкого круга организаций, должностных лиц, граждан.
Статья 16.
Начальники управлений, председатели комитетов и начальники отделов издают приказы - правовые акты, регулирующие разрешение задач, стоящих перед данными органами.
Статья 17.
Заместители Главы администрации и другие должностные лица обеспечивают реализацию определенной части полномочий, установленных законодательством для Главы администрации района. С этой целью вышеуказанные лица:
- осуществляют оперативное руководство и координацию деятельности группы подразделений района в соответствии со структурой администрации, на основе должностных инструкций и условий контрактов, утвержденных главой администрации, положений о соответствующих подразделениях;
- непосредственно осуществляют руководство возглавляемых подразделений на основе единоначалия и положений о соответствующих подразделениях, утвержденных Главой в рамках структуры районной администрации;
- руководят сферой деятельности, относящейся к компетенции подчиненных им подразделений, и с этой целью издают приказы, правила, инструкции, утверждают протоколы, обязательные для выполнения подведомственными подразделениями администрации, организациями, предприятиями;
- несут ответственность за выполнение возложенных на подчиненные подразделения функций, распределяют обязанности между их руководителями и заместителями, устанавливают степень их ответственности за выполнение возложенных обязанностей;
- в необходимых случаях издают совместные с другими заместителями (должностными лицами) приказы, указания, инструкции, другие нормативно-распорядительные документы.
Статья 18.
Первый заместитель Главы администрации замещает Главу по всем вопросам, находящимся в компетенции Главы, подписывает постановления и распоряжения в случае отсутствия Главы или по причине его отпуска, командировки, болезни. Первый заместитель полномочен распоряжаться средствами и подписывать финансовые документы администрации.
Статья 19.
Заместитель Главы администрации - начальник районного управления сельского хозяйства и продовольствия осуществляет управление агропромышленным комплексом района:
- создание благоприятных условий для эффективного развития сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса;
- проведение аграрной реформы;
- организация подготовки кадров для агропромышленного комплекса;
- распространение передовых технологий и новых методов хозяйствования.
Статья 20.
Заместитель Главы администрации по экономическим вопросам курирует отдел по экономическому развитию и торговле, финансовый отдел, комитет по управлению муниципальным имуществом.
Осуществляет управление экономическими процессами, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, реализации правового механизма рыночных методов экономики района.
Способствует осуществлению мер по укреплению финансово-кредитной системы района, разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен в районе.
Организует разработку и исполнение бюджета района, а также прогнозов экономического развития района.
Рассматривает предложения об установлении и изменении ставок налогообложения, арендной и земельной плате в рамках полномочий, имеющихся в администрации.
Статья 21.
Заместитель Главы администрации по социальным вопросам курирует:
управление социальной защиты населения, управление культуры, управление образования и молодежной политики, комитет по физической культуре, спорту и туризму, отдел по делам ГО и ЧС.
Рассматривает вопросы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования - Скопинский район.
Координирует деятельность предприятий и организаций района различных форм собственности по вопросам социальной защиты населения. Разрабатывает соответствующие социальные программы.
Способствует организации работ по страховой медицине.
Статья 22.
Заместитель Главы администрации по развитию инфраструктуры, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству осуществляет руководство отделом архитектуры, градостроительства и развитию инфраструктуры.
Курирует деятельность: органов санитарно-эпидемиологического надзора, противопожарной и аварийных служб района.
Статья 23.
Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом осуществляет управление муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.
Статья 24.
Управляющий делами администрации района подчиняется непосредственно Главе администрации, осуществляет руководство и курирует отделы:
юридический, по работе с территориями, отдел по организационной, кадровой и хозяйственной работе, архив, администрации поселковых и сельских округов.
Готовит проекты распоряжений Главы администрации по кадровым вопросам, в том числе - приема, увольнения и перемещения служащих администрации, подготовки, переподготовки, аттестации кадров.
Осуществляет координацию работы подразделений администрации, ее должностных лиц, осуществляет взаимодействие администрации и районной Думы.
Содействует в подготовке и проведении выборов, референдумов.
Организует прием граждан, рассмотрение предложений, писем и заявлений граждан, принятие по ним решений.
Обеспечивает четкую организацию работы аппарата администрации, согласовывает распорядок для сотрудников в отделах и управлениях, администрациях сельских и поселковых округов.
Оказывает организационно-методическую помощь местным администрациям, организует учебу кадров.
Глава IV.Организация работы должностных лиц и подразделений администрации
Статья 25.
Структура районной администрации утверждается районной Думой. Функции, компетенция ее подразделений, порядок их деятельности утверждаются Главой администрации.
Отношения администрации и ее подразделений с предприятиями и организациями областного и федерального подчинения определяются действующим законодательством, настоящим Регламентом.
Статья 26.
Ответственность за выполнение функций, организацию работы должностных лиц и подразделений районной администрации несет Глава администрации, внутри подразделений - их руководители.
Статья 27.
Должностные лица и руководители структурных подразделений организуют работу сотрудников на основе действующего трудового законодательства, настоящего Регламента, положений о подразделениях, должностных инструкций.
Статья 28.
Деятельность любых общественных организаций, партий, движений, кроме профсоюзных, в администрации района не допускается. Штатные работники администрации в служебное время не могут заниматься выполнением поручений, определенных участием в общественных движениях, партиях и т.п.
Статья 29.
Руководители подразделений районной администрации разрабатывают и согласовывают положения о своих подразделениях, должностные инструкции на штатных сотрудников, по согласованию с управделами утверждают номенклатуру дел, положения о подразделениях, штатное расписание утверждает Глава администрации.
Руководители структурных подразделений направляют и вносят изменения в положения о подчиненных им подразделениях, должностные инструкции через управделами.
Статья 30.
Руководитель каждого подразделения несет ответственность за свою сферу деятельности и правомочность своих действий, руководствуется прежде всего интересами района.
Статья 31.
Каждый служащий администрации и ее подразделений не должен разглашать сведения, ставшие известными ему в результате служебной деятельности.
Статья 32.
Предоставление сведений служебного характера отдельным лицам, фирмам, предприятиям, организациям, а равно установление с ними контактов с использованием служебного положения может быть осуществлено только с разрешения Главы администрации.
Статья 33.
Совмещение работ муниципальных служащих администрации и ее подразделений не допускается, за исключением научной и преподавательской деятельности.
Статья 34.
Служащие районной администрации в рамках рабочего времени должны исполнять свои функциональные обязанности. Допускается использование внерабочего времени для выполнения своих обязанностей, если этого требует срочная служебная необходимость.
Статья 35.
Разрешение на короткий перерыв в служебной деятельности для решения личных вопросов выдает начальник отдела.
Освобождение от работы больше чем на полдня должно быть письменно оформлено в общем отделе.
Статья 36.
Глава администрации, его заместители, начальники отделов ведут прием граждан не реже 1 - 2 раз в месяц.
Ответственность за установление, согласование и оповещение о часах приема несет управделами.
При приеме граждан преимущество отдается инвалидам, престарелым, многодетным матерям и другим льготным категориям населения. В случае грубых нарушений посетителем правил поведения служащий имеет право предложить ему покинуть служебное помещение.
Статья 37.
Обращение с гражданами должно быть вежливым и внимательным. Долг каждого служащего - внимательно, с пониманием выслушать просьбы граждан, оказывать содействие им советом и делом в рамках своих полномочий.
Статья 38.
Телефонная связь используется только для служебных целей. Междугородные переговоры проводятся только с разрешения начальника отдела. Телефонные разговоры неслужебного характера допустимы лишь в виде исключения, в срочных случаях.
Право пользования междугородными переговорами имеют только Глава администрации, его заместители, управделами, начальники отделов. Расходы на междугородные переговоры неслужебного характера, производимые в исключительных случаях, должны быть возмещены.
Статья 39.
Продолжительность рабочего времени в районной администрации составляет 40 часов в неделю. Установлен следующий режим работы: понедельник - пятница - с 8-00 до 17-00, обеденный перерыв - с 13-00 до 14-00. Режим работы администрации и подразделений может быть изменен распоряжением Главы администрации.
Допускается установление индивидуального графика работы сотрудника на непродолжительное время по личным обстоятельствам.
Руководители подразделений администрации, в случае производственной необходимости, вправе увеличивать служебное время с последующей компенсацией в соответствии с действующим законодательством.
Статья 40.
Необходимость направления сотрудников в командировки определяется руководителем подразделений. При этом обеспечивается оплата проезда, проживания в соответствии с фактическими затратами, подтвержденными документами.
Финансовые и другие отчеты по командировке представляются сотрудниками в течение недели со дня прибытия руководителю и бухгалтерии.
Статья 41.
Сотрудникам районной администрации и ее подразделений предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, определяемый законодательством, а также дополнительный оплачиваемый отпуск. Порядок предоставления отпуска, в том числе без сохранения заработной платы, очередность, перенесение отпуска определяются действующим законодательством.
Отпуск предоставляется по истечении 6 месяцев со дня поступления на работу.
Статья 42.
График отпусков, утвержденный руководителем подразделения, представляется в отдел организационной, кадровой и хозяйственной работы в январе текущего года. Очередность устанавливается руководителем подразделения с учетом пожелания сотрудников.
Заявление на предоставление отпуска должно подаваться за неделю до начала отпуска.
Статья 43.
Руководитель подразделения своим приказом возлагает обязанности по ведению табеля учета рабочего времени на одного из сотрудников. Табель сдается в бухгалтерию не позднее чем за 3 дня до предстоящих выплат.
Глава V.Порядок деятельности районной администрации в коллективных формах
Статья 44.
В целях всестороннего предварительного обсуждения наиболее важных вопросов, входящих в компетенцию районной администрации, при Главе администрации под его председательством, его постановлением образуется коллегия.
Статья 45.
В состав коллегии могут входить заместители Главы администрации, председатель Думы, некоторые главы администраций поселковых и сельских округов района, руководители и ведущие специалисты различных сфер деятельности.
Качественный и персональный состав коллегии определяется и изменяется Главой администрации района.
В заседаниях коллегии имеют право принимать участие депутаты Скопинской районной Думы.
На заседание могут быть приглашены лица, заинтересованные в обсуждении рассматриваемых вопросов.
Статья 46.
Заседания коллегии проводятся согласно плану работы коллегии, а также по мере необходимости по решению Главы администрации, по предложению его заместителей по коллегии.
Заседания коллегии правомочны, если на них присутствует более половины из состава коллегии.
Статья 47.
Вопросы для рассмотрения в план работы коллегии вносятся Главой администрации района и его заместителями по коллегии. Предложения к повестке дня заседания могут предоставляться депутатами Скопинской районной Думы, руководителями структурных подразделений районной администрации, главами администраций поселковых и сельских округов.
Подготовку вопросов для рассмотрения на заседаниях коллегии осуществляют совместно с секретарем коллегии заместитель председателя коллегии либо должностные лица, определенные Главой администрации.
Заместитель председателя коллегии по согласованию с Главой администрации определяет сроки подготовки вопросов и предоставления необходимых материалов. К подготовке вопросов на заседание коллегии могут привлекаться, с их согласия, депутаты Скопинской районной Думы, органы территориального общественного самоуправления, районные органы общественных объединений граждан, руководители и специалисты различных служб и ведомств.
Статья 48.
Организационно-техническое обеспечение коллегии осуществляют секретарь коллегии и начальник общего отдела.
Секретарь коллегии формирует проект повестки дня заседаний, обеспечивает сбор материалов, составляет список приглашенных на заседания, согласовывает его с Главой администрации или с заместителем председателя коллегии. Начальник отдела ОК и ХР обеспечивает размножение материалов по рассматриваемым вопросам и их рассылку членам коллегии не позднее чем за 5 дней до заседания, по представлению секретаря коллегии оповещает приглашенных лиц о времени заседания коллегии и рассматриваемых вопросах.
Статья 49.
Заседания коллегии ведутся Главой администрации, председательствующим коллегии, а в его отсутствие - заместителем председателя коллегии.
На заседаниях коллегии ее члены имеют право:
- задавать вопросы докладчикам и содокладчикам;
- участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов;
- вносить предложения об изменениях и дополнениях в проекты решений или об их доработке;
- вносить предложения о переносе обсуждения вопросов на другое заседание коллегии или о дополнительном изучении вопроса;
- давать справки.
Статья 50.
На заседаниях коллегии максимальное время для докладов - 15 минут, для содокладов - 10 минут, для выступления - 7 минут, справок - 3 минуты.
Общая продолжительность заседания коллегии не должна превышать двух часов.
Статья 51.
Решение коллегии считается принятым, если за него проголосовало большинство от присутствующих членов.
Статья 52.
Комиссии при районной администрации организуют свою работу в соответствии с положениями о них, принятыми федеральными органами власти и управления, либо в соответствии с нормативным актом, во исполнение которого они образованы.
Периодичность заседаний комиссий определяется или в соответствии с Положением о них, или по плану, утвержденному на заседании комиссии.
Статья 53.
Во всех органах районной администрации могут создаваться общественные Советы (комитеты) во главе с руководителем соответствующего органа.
В состав Совета (комитета) могут входить работники отделов и других структурных подразделений районной администрации, руководители и специалисты предприятий, учреждений и организаций, представители общественности.
Персональные составы Советов (комитетов) утверждаются Главой районной администрации по представлению руководителей соответствующих органов районной администрации.
Решения Совета (комитета) проводятся в жизнь приказами руководителей органов районной администрации. В случае разногласий между членами Совета (комитета) и руководителем органа последний вправе провести в жизнь свое решение, но обязан одновременно доложить об этом Главе администрации. Члены Совета (комитета) также вправе сообщать свое мнение Главе администрации.
Более детально деятельность Совета (комитета) регламентируется положениями о них, утверждаемыми Главой администрации района.
Статья 54.
В районной администрации, в зависимости от целей и решаемых задач, проводятся служебные совещания: проблемные, инструктивные, оперативные, итоговые, координационные, контрольные, смешанные.
Регулярные, а также наиболее значимые совещания планируются в текущих планах отделов районной администрации, ее органов и структурных подразделений.
При планировании каждого совещания определяются темы совещания, состав и количество его участников, время и место проведения совещания, форма итоговых документов (решение, рекомендация и т.д.), порядок подготовки совещания и лица, ответственные за это.
Статья 55.
На совещания вносятся лишь те вопросы, которые не могут быть решены в рабочем порядке, так как требуют коллективного обсуждения.
Запрещается обсуждать на совещаниях те проблемы, которые, согласно должностным инструкциям, относятся к ведению отдельных работников.
Решение о проведении совещания, на которое приглашается более 20 участников, принимается только Главой районной администрации.
Статья 56.
Глава районной администрации по понедельникам проводит итоговые совещания руководителей органов и других структурных подразделений районной администрации, а также руководителей всех администраций поселковых и сельских округов района.
Оперативные совещания проводятся по понедельникам у руководителей органов районной администрации в 9-00, у главы районной администрации - в 8 часов.
Статья 57.
Подготовку совещаний у руководителей районной администрации, ее органов и подразделений осуществляют специально создаваемые подготовительные группы или отдельные работники аппарата.
Подготовка отраслевых совещаний возлагается на оргкомитет или комиссию, как правило, из представителей отраслевого подразделения районной администрации и возглавляющего его руководителя.
Подготовка межотраслевых совещаний ведется оргкомитетом или комиссией, создаваемыми из представителей заинтересованных отраслей. Возглавляет такой орган один из руководителей районной администрации.
Статья 58.
Органы по подготовке совещания уточняют его тему, цель и задачи, состав участников, время и место проведения, определяют докладчиков, содокладчиков и лиц, которым персонально предлагается выступить на совещании.
На данные возлагается также ответственность за:
- подготовку проекта решений (рекомендаций) совещания;
- организацию размножения документов;
- приглашение на совещание;
- обслуживание участников совещания.
Статья 59.
Участники отраслевых, межотраслевых и общерайонных совещаний извещаются о дне, месте, времени начала и окончания совещания, рассматриваемых вопросах не позднее чем за 5 дней.
Продолжительность оперативных совещаний не должна превышать 20 - 30 минут, прочих совещаний - 1,5 - 2 часов. На рассмотрение одного вопроса отводится 40 - 45 минут.
Статья 60.
На совещания должны приглашаться лишь те работники, которые действительно необходимы для рассмотрения данных вопросов. Если на совещании действительно нужен руководитель, в приглашении указывается: "Ваше личное участие необходимо".
Статья 61.
Для координации территориального, производственного и общественного самоуправления при Главе районной администрации могут создаваться: постоянно действующий совет глав администраций поселковых и сельских округов района, совет директоров предприятий, совет руководителей и координаторов политических партий, общественных движений и иных объединений граждан.
Глава VI.Индивидуальное распорядительство
Статья 62.
Глава районной администрации в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения. Постановления Главы, как правило, принимаются по вопросам:
- имеющим значение для всей территории района;
- принимаемым во исполнение законодательных актов и нормативных документов правительства;
- изменения (где это допускается) нормативных требований во исполнение законодательства (снижение брачного возраста, пенсионный возраст и т.п.);
- имеющим важное значение и последствия для территории во временном интервале и т.п.
Распоряжения Главы администрации, как правило, носят более узкий, локальный характер, касаются лишь определенных предприятий или организаций, граждан, аппарата управления администрации района. Руководители органов и структурных подразделений администрации издают приказы.
Статья 63.
Акты Главы администрации района вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено самим актом.
Постановления Главы администрации, затрагивающие права граждан, доводятся до сведения населения.
Глава администрации вправе отменять приказы руководителей отделов администрации.
Акты Главы администрации, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования - Скопинский район предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Статья 64.
Постановления и распоряжения Главы администрации являются документами, принимаемыми в единоличном порядке. В связи с этим в них используется соответствующая терминология: "отмечаю", "довожу", "обязываю", "постановляю" и т.п.
Исполнители проектов указанных документов несут ответственность за качественную подготовку этих документов: устранение недостатков, включая орфографические ошибки, всякого рода пропуски и исключение непроверенных фактов.
Нельзя допускать принятия постановлений, распоряжений, дублирующих друг друга.
Статья 65.
Постановления Главы администрации должны содержать:
- наименование постановления;
- дату постановления;
- номер постановления.
Номер постановления или распоряжения Главы администрации предусматривает только цифровое его отражение (например, N 54).
Нумерация постановлений и распоряжений Главы администрации ведется раздельно, в зависимости от вида документа, ежегодно обновляется (с 1 января каждого года).
Нумерацию ведет отдел ОК и ХР администрации. Проекты постановлений и распоряжений визируются исполнителем документа, заместителем главы администрации, курирующим соответствующий круг вопросов, и в обязательном порядке - юристами юридического отдела.

Приложения

2004-12-22 Приложение к Регламенту от 22 декабря 2004 года № 570