Программа от 29.04.2008 г № 30/5

Комплексная программа профилактики правонарушений в муниципальном образовании — Путятинский муниципальный район на 2008 — 2010 годы

решением
Путятинской районной Думы
от 29 апреля 2008 г. N 30/5
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ -
ПУТЯТИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
НА 2008 - 2010 ГОДЫ
Паспорт
Комплексной программы профилактики правонарушений и борьбы с
преступностью на территории Путятинского муниципального
района на 2008 - 2010 годы
1.Основание разработки Программы:
Перечень поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета РФ 26.08.2005 (ПР-1564 от 26.09.2005), Постановление Правительства Рязанской области от 22.11.2005 N 287, федеральные законы и нормативно-правовые акты органов государственной власти Рязанской области.
2.Координаторы-заказчики:
Администрация муниципального образования - Путятинский муниципальный район
3.Исполнители:
Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений администрации муниципального образования - Путятинский район
Органы местного самоуправления Путятинского муниципального района
ОВД Путятинского района
УИИ N 26 МРУИИ N 3 УФСИН России по Рязанской области
Прокуратура Путятинского района
Межрайонная ИФНС N 10 по Рязанской области
ГО УФСБ по Рязанской области
Путятинский территориальный сектор социальной защиты населения
Управление образования и молодежной политики
Комитет по физической культуре и спорту
Центр занятости населения Путятинского района
МУЗ "Путятинская ЦРБ"
Управление культуры
Образовательные учреждения
Общественные организации
Предприятия и организации всех форм собственности
4.Общие положения.
4.1.Правовую основу комплексной программы профилактики правонарушений муниципального образования - Путятинский район (далее - Программа) составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, УИК РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные федеральные нормативные правовые акты, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты государственных органов Рязанской области и органов местного самоуправления Путятинского муниципального района.
4.2.Цель Программы - обеспечение безопасности граждан на территории муниципального образования - Путятинский муниципальный район, усиление борьбы с преступностью и коррупцией, координация деятельности всех структур власти и правоохранительных органов в данном направлении.
4.3.Задачами Программы являются:
- снижение уровня преступности на территории муниципального образования;
- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;
- активизация участия и улучшение координации деятельности органов власти Рязанской области и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;
- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
- снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
5.Основы организации профилактики правонарушений.
5.1.Систему субъектов профилактики правонарушений составляют:
- Путятинская районная Дума;
- администрация муниципального образования - Путятинский муниципальный район;
- организации, предприятия, учреждения различных форм собственности, политические партии и движения, общественные организации, различные ассоциации и фонды;
- отдельные граждане.
В систему субъектов профилактики правонарушений входит межведомственная комиссия по профилактике правонарушений (далее - МВКПП).
5.2.Основные функции субъектов профилактики правонарушений в рамках своей компетенции:
- определение (конкретизация) приоритетных направлений, целей и задач профилактики правонарушений с учетом складывающейся криминологической ситуации, особенностей региона и т.п.;
- планирование в сфере профилактики правонарушений;
- разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов;
- разработка, принятие и реализация программ профилактики правонарушений;
- непосредственное осуществление профилактической работы;
- координация деятельности подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики правонарушений;
- материальное, финансовое, кадровое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;
- организация обмена опытом профилактической работы, в том числе в рамках межрайонного сотрудничества.
Муниципальные структуры, относящиеся к районному, сельскому звеньям и находящиеся по месту жительства населения и расположения объектов профилактического воздействия, составляют основу всей системы субъектов профилактики правонарушений. Они обеспечивают максимальную доступность профилактического воздействия, действенность мер воздействия, их достаточность, адекватность и комплексность, индивидуальный подход в работе с людьми на основе единства социального контроля и оказания им помощи.
Муниципальные органы поддерживают и поощряют деятельность организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности по возрождению традиционных и созданию новых общественных структур профилактической направленности, участию в профилактике правонарушений, стимулируют формирование системы общественных объединений, создаваемых на добровольной основе для:
- непосредственного участия в профилактике правонарушений;
- охраны людей и защиты их жизни, здоровья, чести и достоинства;
- охраны помещений и защиты собственности;
- охраны правопорядка;
- разработки рекомендаций, консультирования граждан, оказания им иной помощи, позволяющей избежать опасности стать жертвой правонарушения;
- оказания поддержки лицам, пострадавшим от правонарушений;
- распространения знаний о приемах и способах самозащиты, обучения граждан этим приемам, а также правилам и навыкам взаимодействия с правоохранительными органами;
- осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов по обеспечению безопасности населения, защиты прав и интересов лиц, пострадавших от правонарушений.
Организации, предприятия, учреждения, основанные на разных формах собственности, политические партии и движения, религиозные конфессии, различные ассоциации и фонды участвуют в профилактической деятельности по поручению государственных органов или органов местного самоуправления, либо по собственной инициативе в пределах и формах, определяемых законодательством Российской Федерации.
6.Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений возлагается на созданную межведомственную комиссию профилактики правонарушений (МВКПП).
Деятельность МВКПП регламентируется разработанными и принятыми на региональном уровне нормативными правовыми актами.
Решения, принимаемые МВКПП и утвержденные главой муниципального образования - Путятинский муниципальный район, обязательны для исполнения субъектами профилактики соответствующего уровня.
В рамках МВКПП могут создаваться рабочие комиссии по отдельным направлениям деятельности или для решения конкретной проблемы в сфере профилактики правонарушений.
В субъектах профилактики на внештатной основе могут создаваться рабочие группы по взаимодействию с МВКПП и координации выполнения программных мероприятий и реализации принимаемых на МВКПП решений в части, их касающейся.
К участию в работе МВКПП могут приглашаться с их согласия представители судебных органов.
К полномочиям МВКПП относятся:
проведение комплексного анализа состояния профилактики правонарушений на соответствующей территории с последующей выработкой рекомендаций субъектам профилактики;
разработка проектов долгосрочных муниципальных комплексных целевых программ по профилактике правонарушений, контроль за их выполнением, целевым использованием выделенных денежных средств;
предоставление Правительству Рязанской области, администрации муниципального образования - Путятинский район, органам местного самоуправления информации о состоянии профилактической деятельности, внесение предложений по повышению ее эффективности;
организация заслушивания руководителей субъектов профилактики по вопросам предупреждения правонарушений, устранения причин и условий, способствующих их совершению;
координация деятельности субъектов профилактики по:
предупреждению правонарушений, выработке мер по ее совершенствованию;
подготовке проектов нормативных правовых актов в сфере профилактики правонарушений;
укреплению взаимодействия и налаживанию тесного сотрудничества с населением, средствами массовой информации.
7.Сроки реализации Программы: 2008 - 2010 гг.
8.Источники и объемы финансирования Программы:
бюджет муниципального образования:
2008 г. - 15 тыс. руб., 2009 г. - 50 тыс. руб., 2010 г. - 2 тыс. руб.;
средства, выделяемые на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий;
внебюджетные средства.
9.Ожидаемые результаты:
Реализация Программы позволит:
- повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации;
- обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений;
- улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории Рязанской области;
- уменьшить общее число совершаемых преступлений;
- оздоровить обстановку на улицах и других общественных местах;
- снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности;
- улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;
- снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий;
- усилить контроль за миграционными потоками, снизить количество незаконных мигрантов;
- снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;
- повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам; повысить эффективность борьбы с преступностью и коррупцией.
Основные программные мероприятия

NN пп	Раздел	Исполнители	Срок исполнения	Примечание
1. Организационные мероприятия по выполнению Программы
1.1.	Совершенствование структуры и организации деятельности созданной муниципальной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений (МВКПП)	МВКПП	Постоянно
2. Нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений
2.1.	Выйти с предложением в Путятинскую районную Думу об утверждении нижеперечисленных нормативно-правовых актов, а также иных, необходимость существования которых возникнет в процессе работы:
2.1.1	"О типовом положении совета профилактики коллектива"	Районная Дума, администрация района, прокуратура	2008 - 2010 гг.
2.1.2	"О системе защиты прав несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушений"	Районная Дума, ОВД, отдел социальной защиты населения, управление образования и молодежной политики, прокуратура	2008 - 2010 гг.
3. Общие вопросы профилактики правонарушений в Путятинском муниципальном районе
3.1.	Разработать и внедрить систему стимулирования работодателей, создающих рабочие места для устройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с ограниченными физическими способностями, выпускников интернатных учреждений и детских домов	Администрация района, районная Дума, Центр занятости населения	По отдельному плану
3.1.	Разработать и включить в школьную программу специальные курсы по различным трудовым специальностям	Управление образования и молодежной политики, администрация района	2008 - 2010 гг.
3.2.	Организовать проведение комплексных оздоровительных, физкультурно-спортивных и агитационнопропагандистских мероприятий (спартакиад, фестивалей, летних и зимних игр, походов и слетов, спортивных праздников и вечеров, олимпиад, экскурсий, дней здоровья и спорта, соревнований по профессиональноприкладной подготовке и т.д.)	Администрация района, управление образования и молодежной политики, отдел культуры	В 2008 - 2010 гг.
3.3.	Реализовать комплексные меры по стимулированию участия населения в деятельности общественных организаций правоохранительной направленности в форме добровольных народных дружин	Органы местного самоуправления, предприятия всех форм собственности	2008 - 2010 гг.
3.4.	Организовать прием у населения добровольно сдаваемого огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств на возмездной основе (за вознаграждение). С участием средств массовой информации проводить разъяснение мер материального стимулирования, порядка освобождения граждан от ответственности в соответствии с действующим законодательством	Органы местного самоуправления, ОВД	2008 - 2010 гг.
3.5.	Содействовать обеспечению органам государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующим субъектам в реализации на территории района федеральных и областных программ в интересах привлечения средств зарубежных и отечественных инвесторов, создания дополнительных рабочих мест, пресечение противоправной деятельности российских и иностранных физических и юридических лиц в этом направлении	Администрация района, ОВД	2008 - 2010 гг.
4. Профилактика правонарушений в рамках отдельной отрасли, сферы управления, предприятия, организации, учреждения
4.1.	Обеспечить контроль за использованием ресурсов в лесном хозяйстве, обоснованностью и законностью порубок леса, состоянием пожарной безопасности, пресечение правонарушений в этой сфере, в т.ч. со стороны должностных лиц предприятий лесного хозяйства	Органы местного самоуправления, ОВД	2008 - 2010 гг.
4.2.	Разработать и реализовать мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения правил техники безопасности и иных правил охраны труда на производстве, предупреждение нарушений в сфере оплаты труда, налоговой дисциплины	Органы местного самоуправления, ОВД, прокуратура, межрайонная ИФНС N 10	2008 - 2010 гг.
4.3.	На постоянной основе осуществлять проверки деятельности приемных пунктов лома цветных металлов, способствовать лишению их лицензии при обнаружении нарушений действующего законодательства	ОВД	2008 - 2010 гг.
4.4.	На плановой основе организовать проведение целенаправленной работы по выявлению юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и уклоняющихся от уплаты налогов в бюджеты всех уровней, в т.ч. по пресечению использования сокрытых от налогообложения средств для выплат в нарушение установленного порядка формирования фонда оплаты труда	ОВД, межрайонная ИФНС N 10, прокуратура, УФСБ	2008 - 2010 гг.
4.5.	В целях повышения эффективности борьбы с хищениями скота силами сотрудников органов внутренних дел района при материальнотехнической поддержке администраций муниципальных образований и сельскохозяйственных предприятий организовать проведение рейдов по выявлению и пресечению такого рода посягательств, в том числе в ночное время	ОВД, сельскохозяйственные предприятия, администрации поселений	2008 - 2010 гг.
5. Воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений
5.1.	Организовать работу общественных социальнопрофилактических центров	Органы местного самоуправления	2008 - 2010 гг.
5.2.	Обеспечить участие общественности в деятельности формирований правоохранительной направленности, ДНД, оперативных отрядов, активизировать работу внештатных сотрудников милиции	Органы местного самоуправления, ОВД	2008 - 2010 гг.
5.3.	Обеспечить стимулирование граждан за предоставление достоверной информации о подготавливаемых и совершенных правонарушениях	Органы местного самоуправления, ОВД	2008 - 2010 гг.
5.4.	Возродить движения юных помощников милиции, юных инспекторов безопасности дорожного движения	Администрация района, ОВД, управление образования и молодежной политики	2008 - 2010 гг.
6. Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности
6.1.	Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи
6.1.1	Создать общественную комиссию из числа педагогов, представителей общественности, сотрудников правоохранительных органов по анализу радио- и телепередач, публикаций для подростков с целью противодействия пропаганды маргинального образа жизни	Администрация района, ОВД, управление образования и молодежной политики, управление культуры	2008 - 2010 гг.
6.1.2	Организовать проведение практических занятий и семинаров по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	Администрация района, управление образования и молодежной политики	2008 - 2010 гг.
6.1.3	Проверить законность нахождения на территории учреждений социальной сферы, в т.ч. детских клубов, домов творчества, коммерческих организаций	Администрация района, ОВД, прокуратура, управление образования и молодежной политики, управление культуры	2008 - 2010 гг.
6.1.4	Организовать военно-патриотические лагеря для учащихся школ	Администрация района, ВКР, управление образования и молодежной политики, управление культуры	2008 - 2010 гг.
6.1.5	Организовать проведение мероприятий с несовершеннолетними, состоящими на учете в правоохранительных органах (праздники, спортивные соревнования, фестивали и т.д.) в каникулярное время	ОВД, администрация района, управление образования и молодежной политики, управление культуры, комитет по физкультуре и спорту	2008 - 2010 гг.
6.1.6	Создать на базе детских библиотек зональные информационные центры по проблемам детства и юношества	Управление образования и молодежной политики, управление культуры	2008 - 2010 гг.
6.1.7	Организовать проведение семинаров, лекций для обучающихся в образовательных учреждениях всех типов и видов о профилактике и борьбе с незаконным оборотом и употреблением наркотиков, пьянством и алкоголизмом	Управление образования и молодежной политики, администрация района, ОВД	2008 - 2010 гг.
6.1.8	Организовать ежегодное проведение профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению групповой преступности несовершеннолетних, тяжких и особо тяжких преступлений, экстремистских проявлений, выявлению и привлечению к ответственности взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную деятельность	ОВД, КДН, Управление образования	2008 - 2010 гг.
6.1.9	Мероприятия по предупреждению детского травматизма и дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних	ОГИБДД, КДН, Управление образования	2008 - 2010 гг.
7. Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов
7.1	Организовать информирование граждан о действиях при угрозе возникновения террористических актов в местах массового пребывания населения	Администрация района, ОВД, администрации поселений	2008 - 2010 гг.
7.2	Организовать комплексные проверки состояния антитеррористической защищенности муниципальных образований	УФСБ, ОВД, ГОЧС	Не реже 1 раза в год
7.3	Организовать обследования химически взрывопожароопасных объектов на предмет обеспечения безопасности населения, проживающего в непосредственной близости от их расположения. К руководителям, не обеспечивающим выполнение предписаний правоохранительных органов, принимать меры, предусмотренные административным законодательством	ОВД, УФСБ, ГОЧС, Администрация района	2008 - 2010 гг.
8. Профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков
8.1	Создать службу специалиста-нарколога на базе МУЗ "Путятинская ЦРБ" в целях раннего выявления наркотической зависимости у населения	ЦРБ	2008 год
8.2	Рассмотреть возможность участия Русской Православной Церкви и иных конфессий в социальной реабилитации лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, и формы оказания помощи данной категории граждан в храмах	Органы местного самоуправления, Русская Православная Церковь, представительства конфессий	2008 - 2010 гг.
8.3	Разработать систему мониторинга наркоситуации в образовательных учреждениях	Управление образования и молодежной политики, МУЗ "Путятинская ЦРБ"	2008 - 2010 гг.
8.4	Деятельность по обнаружению и уничтожению очагов дикорастущей конопли	Администрации поселений, ОВД	2008 - 2010 гг.
9. Профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы
9.1	Осуществлять мероприятия по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы	Органы местного самоуправления, центр занятости населения, сектор социальной защиты населения, ОВД	2008 - 2010 гг.
9.2	Обеспечить своевременное информирование органов местного самоуправления и внутренних дел о лицах, освобождающихся из мест лишения свободы	Органы уголовноисполнительной системы	2008 - 2010 гг.
9.3	В целях повышения эффективности профилактической работы с лицами, осужденными к наказаниям без изоляции от общества, обеспечить тесное взаимодействие с территориальной УИИ УФСИН	УИИ, ОВД	2008 - 2010 гг.
9.4	Обеспечить проведение совместных рейдов сотрудниками УИИ, ОВД по проверке осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, по месту жительства и в общественных местах	УИИ, ОВД	2008 - 2010 гг.
9.5	Выработать механизм реализации наказаний, не связанных с лишением свободы, в т.ч. обязательных и исправительных работ	УИИ, администрация района	2008 год
10. Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах
10.1	Обеспечить работу комиссий по безопасности дорожного движения в органах местного самоуправления	ОВД, администрация района	2008 - 2010 гг.
10.2	Оборудовать центральную площадь и микрорайон с. Путятино средствами видеообзора, установками экстренной связи "гражданин милиция"	ОВД, администрация района	Ежегодно
11. Профилактика правонарушений на административных участках
11.1	Организовать проведение отчетов участковых уполномоченных милиции и представителей органов местного самоуправления перед населением административных участков, коллективами предприятий, учреждений, организаций	ОВД, администрации поселений	Ежеквартально
11.2	Разработать и распространить среди населения памятки (листовки) о порядке действия при совершении в отношении них правонарушений	ОВД, администрации поселений	Ежегодно
11.3	Осуществить комплекс мер по социально-бытовому обеспечению участковых уполномоченных милиции на обслуживаемых административных участках	ОВД, администрация района	Ежегодно
12. Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений
12.1.	Создать банк данных о несовершеннолетних в возрасте от 7 до 18 лет, не посещающих или систематически пропускающих занятия в образовательных учреждениях без уважительной причины	Управление образования и молодежной политики, ОВД, сектор социальной защиты населения	В течение 2008 г.
12.2.	Создать базу данных о детях, нуждающихся в социальной помощи и медико-психологической поддержке	Сектор социальной защиты населения, ЦРБ, управление образования и молодежной политики, ОВД	В 2008 г.
12.3.	Создать банк данных о выявленных фактах нарушений жилищных, трудовых и иных прав, свобод и законных интересов детей и подростков	Сектор социальной защиты населения, управление образования и молодежной политики, орган опеки и попечительства	2008 - 2010 гг.
12.4.	Создать единый автоматизированный банк данных о лицах, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ и причастных к их незаконному обороту	ЦРБ, ОВД	2008 - 2010 гг.
12.5.	Создать условия для обеспечения занятости подростков путем организации молодежной биржи труда, трудоустройства школьников во внешкольный период	Администрация района, центр занятости населения, управление образования и молодежной политики	По отдельному плану
12.6.	Разработать комплекс учебных и специальных программ и методик по организации и проведению патриотического воспитания детей и старших школьников. Обеспечить реализацию мероприятий федеральной и региональных целевых программ по данному вопросу	Управление образования и молодежной политики	2008 - 2010 гг.
12.7.	Информировать граждан о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств путем проведения соответствующей разъяснительной работы в средствах массовой информации	ОВД, прокуратура, администрация района	Ежемесячно
12.8.	Провести тематические публикации статей по проблемам подростковой преступности, наркомании и токсикомании среди молодежи, детского дорожно-транспортного травматизма	ОВД, прокуратура, администрация района, управление образования и молодежной политики	Ежемесячно
12.9.	Организовать в средствах массовой информации пропаганду патриотизма, здорового образа жизни подростков и молодежи, их ориентацию на духовные ценности	Управление образования и молодежной политики, комитет по физкультуре и спорту, администрация района	Ежемесячно