Инструкция от 13.09.2007 г № 3/14
Инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходования этих средств при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований
1.Общие положения
1.1.В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Рязанской области N 161-ОЗ от 29.12.2006 "О выборах в органы местного самоуправления Рязанской области" (далее - Закон) кандидаты в депутаты представительного органа муниципального образования и кандидаты на должность главы муниципального образования (далее - кандидаты) обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии муниципального образования (далее - избирательная комиссия) об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной комиссией. Создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
На выборах органов местного самоуправления сельских поселений перечисление средств избирательного фонда на специальный избирательный счет необязательно в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают три тысячи рублей.
1.2.Избирательные объединения, выдвинувшие муниципальные списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.
Кандидаты, баллотирующиеся только в составе муниципального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды.
2.Уполномоченные представители по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения
2.1.Кандидат может назначить своих уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Избирательное объединение обязано назначить уполномоченных по финансовым вопросам. Уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения (далее - уполномоченный) может быть только совершеннолетний гражданин Российской Федерации.
2.2.Уполномоченный осуществляет свои действия на основании выдаваемой кандидатом, избирательным объединением, нотариально удостоверенной доверенности, в которой указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер (номер), дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, полномочия уполномоченного, а также приводится образец печати для финансовых документов избирательного объединения (при наличии таковой).
2.3.При назначении уполномоченного кандидат, избирательное объединение передают ему следующие полномочия:
1) открытие специального избирательного счета;
2) распоряжение средствами избирательного фонда;
3) учет денежных средств избирательного фонда;
4) контроль за поступлением и расходованием средств избирательного фонда;
5) право подписи на расчетных документах.
Кандидат, избирательное объединение могут передать своим уполномоченным представителям по финансовым вопросам иные полномочия.
2.4.Регистрация уполномоченных по финансовым вопросам производится соответствующей избирательной комиссией на основании письменного представления кандидата, избирательного объединения и доверенности, указанной в пункте 2.2 настоящей Инструкции, при предъявлении уполномоченным паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, в трехдневный срок со дня представления в комиссию вышеуказанных документов. Уполномоченным соответствующей избирательной комиссией выдается удостоверение установленной формы. Срок полномочий уполномоченного начинается со дня его регистрации соответствующей избирательной комиссией и истекает через 60 дней со дня голосования, а в случае, если в соответствии с Законом ведется судебное разбирательство с участием соответствующего кандидата, избирательного объединения, - с момента вынесения окончательного решения судом.
2.5.Кандидат, избирательное объединение вправе в любое время прекратить полномочия своего уполномоченного, письменно известив его об этом и представив письменное заявление в соответствующую избирательную комиссию вместе с заявлением о том, на кого возлагаются полномочия отозванного уполномоченного. Копии указанных заявлений вместе с письмом избирательной комиссии о регистрации новых уполномоченных должны быть направлены в соответствующий филиал Сберегательного банка Российской Федерации.
3.Учет поступлений в избирательные фонды и расходования этих средств
3.1.Кандидат, избирательное объединение, создавшие избирательные фонды, обязаны вести учет поступлений средств в соответствующий избирательный фонд и расходования указанных средств по форме, приведенной в приложении N 1.
3.2.Сумма пожертвований в избирательный фонд кандидата, зарегистрированного кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования не может превышать для каждого гражданина 2,0 тыс. рублей и для каждого юридического лица - 20,0 тыс. рублей.
3.3.Сумма пожертвований в избирательный фонд кандидата, зарегистрированного кандидата на должность главы муниципального образования не может превышать для каждого гражданина 2,0 тыс. рублей и для каждого юридического лица - 50,0 тыс. рублей.
3.4.Предельная сумма перечисляемых в избирательный фонд кандидата, зарегистрированного кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования собственных средств кандидата, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, не может превышать 50,0 тыс. рублей.
3.5.Предельная сумма перечисляемых в избирательный фонд кандидата, зарегистрированного кандидата на должность главы муниципального образования собственных средств кандидата, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, не может превышать 50,0 тыс. рублей.
3.6.Предельная сумма всех расходов кандидата, зарегистрированного кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования из средств его избирательного фонда не может превышать 500,0 тыс. рублей.
3.7.Предельная сумма всех расходов кандидата, зарегистрированного кандидата на должность главы муниципального образования из средств его избирательного фонда не может превышать:
для кандидата на должность главы муниципального образования с численностью избирателей муниципального образования до 50000 - 500,0 тыс. рублей;
для кандидата на должность главы муниципального образования с численностью избирателей муниципального образования свыше 50000 - 1,0 млн. рублей.
3.8.Избирательные фонды избирательных объединений могут формироваться только за счет следующих денежных средств:
1) собственных средств избирательного объединения, которые не могут превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения, установленной в соответствии с Законом (4 млн. рублей);
2) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Размер добровольного пожертвования не может превышать соответственно 0,1 процента (8 тыс. рублей) и 3,5 процента (280 тыс. рублей) от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения, установленной в соответствии с Законом, для каждого гражданина, юридического лица.
3.9.Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения не может превышать 8,0 млн. рублей.
3.10.Допускается увеличение до 20 процентов предельных размеров расходования средств избирательного фонда зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень при повторном голосовании.
3.11.Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей избирательной комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа. В случае отсутствия на территории избирательного округа кредитных организаций кандидат, избирательное объединение определяют по согласованию с соответствующей избирательной комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет.
3.12.В соответствии с Федеральным законом запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений:
1) иностранным государствам и иностранным организациям;
2) иностранным гражданам, за исключением случая, установленного пунктом 10 статьи 4 Федерального закона;
3) лицам без гражданства;
4) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;
5) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
6) международным организациям и международным общественным движениям;
7) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
8) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;
9) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
10) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в пунктах 5 и 9 настоящей части; организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в пунктах 5 и 9 настоящей части, превышающую (превышающий) 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
11) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;
12) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;
13) анонимным жертвователям (гражданин рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства или если им указаны недостоверные сведения о себе; юридическое лицо рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано в платежном документе любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, название, банковские реквизиты или если указаны недостоверные сведения);
14) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах.
3.13.При внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, информацию о гражданстве.
3.14.При внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений.
3.15.Кандидат, избирательное объединение вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо пожертвование внесено с нарушением требований п. 3.2 и 3.3, либо если пожертвование внесено в размере, превышающем установленный Законом максимальный размер такого пожертвования, оно подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный законом максимальный размер пожертвования, с указанием причины возврата не позднее чем через десять дней со дня поступления пожертвования на соответствующий специальный избирательный счет. Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета муниципального образования не позднее чем через десять дней со дня поступления пожертвования на соответствующий специальный избирательный счет. Кандидат, избирательное объединение не несут ответственность за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения, предусмотренные п. 3.13 и 3.14 и оказавшиеся недостоверными, если кандидат, избирательное объединение своевременно не получили информацию о неправомерности данных пожертвований.
3.16.Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям.
3.17.Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании.
3.18.Средства избирательных фондов могут использоваться на:
1) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;
2) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
3) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании.
3.19.Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения. Расчеты между кандидатом, избирательным объединением и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке.
3.20.Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению только через соответствующие избирательные фонды. Расходование с целью достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается. Запрещаются без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения (приложение 2) и без оплаты из соответствующего избирательного фонда выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенных результатов на выборах. Запрещаются бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенных результатов на выборах. Материальная поддержка кандидата, избирательного объединения, направленная на достижение определенного результата на выборах, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда. Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.
3.21.Кандидаты, избирательные объединения вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, а также на проведение предвыборной агитации, осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, только денежные средства, поступившие в их избирательные фонды в установленном настоящим Законом порядке. Избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
3.22.Кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, по требованию соответствующей избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения обязана периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, избирательного объединения. Кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, по представлению соответствующей избирательной комиссии, а по соответствующему избирательному фонду также по требованию кандидата, избирательного объединения обязана в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования - немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов.
3.23.Соответствующая избирательная комиссия до дня голосования на выборах периодически направляет в средства массовой информации для опубликования сведения об общей сумме средств, поступивших в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, и об общей сумме средств, израсходованных из избирательного фонда. Редакции муниципальных периодических печатных изданий обязаны публиковать указанные сведения, передаваемые им избирательными комиссиями для опубликования, в течение трех дней со дня получения.
3.24.После дня голосования кандидаты, избирательные объединения обязаны перечислить неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете, гражданам и (или) юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в их избирательный фонд, пропорционально вложенным средствам. По истечении 60 дней со дня голосования кредитная организация обязана по письменному указанию соответствующей избирательной комиссии перечислить оставшиеся на специальном избирательном счете кандидата, избирательного объединения неизрасходованные денежные средства в доход соответствующего местного бюджета.
4.Отчетность по средствам избирательных фондов
4.1.Кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда.
4.2.Кандидат, избирательное объединение представляют финансовый отчет на бумажном носителе по форме приложения N 3 и на электронном носителе.
К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда, сведения по учету поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока согласно форме, приведенной в приложении 1, где в графе "Шифр строки финансового отчета" указывается, в какой строке финансового отчета учтено каждое поступление, возврат, расходование денежных средств избирательного фонда, сведения из Сбербанка о поступлении и расходовании средств избирательного фонда (прил. 9, 10 "Порядка открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов..."), а также материалы, указанные в пункте 3 статьи 45 Закона.
Первичные финансовые документы в итоговом финансовом отчете должны быть подобраны в хронологической последовательности по мере отражения финансовых операций на специальных избирательных счетах. При этом за основу принимаются выписки из специальных избирательных счетов избирательных фондов, к которым прилагаются необходимые документы, послужившие основанием для зачисления либо списания денежных средств по счетам.
Итоговый финансовый отчет должен быть представлен в сброшюрованном виде и иметь сквозную нумерацию страниц, включая приложения.
До сдачи итогового финансового отчета все наличные средства, оставшиеся у кандидатов, избирательных объединений, должны быть возвращены на специальные избирательные счета. При этом в документе на возврат наличных средств указывается: "Возврат наличных денежных средств кандидатом, избирательным объединением".
4.3.Если кандидат утратил свой статус, обязанность сдачи финансового отчета возлагается на гражданина, являвшегося кандидатом. Обязанность сдачи финансового отчета избирательным объединением возлагается на уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения.