Протест от 22.08.2007 г № 7/23-61-07
Представление об устранении нарушений федерального законодательства, регулирующего отношения по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов
Прокуратурой области в связи с обращением ООО "Элитвест" изучены Законы области "О деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов" от 07.06.2002 N 36-ОЗ и "О деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов" от 07.06.2002 N 37-ОЗ.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.1998 (в посл. ред. от 18.12.2006 N 232-ФЗ) к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами отнесено принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, контроль за их исполнением.
Вместе с тем отдельные нормы указанных законов области не соответствуют федеральному законодательству и подлежат приведению в соответствие с ним.
Так, статьей 13.1 указанного Федерального закона, регулирующей требования к обращению с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждению определено, что правила обращения с ними устанавливаются Правительством РФ.
Во исполнение данных требований Постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. (в посл. ред. от 01.02.2005) за N 369 и 370 утвержден порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных, а также цветных металлов.
Следовательно, статья 2 законов области, определяющая права и обязанности ломосдатчиков цветных и черных металлов, принята с превышением полномочий.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 766 во исполнение ст. 5 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" утверждены Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов.
Данными Положениями определены понятия заготовки, переработки и реализации лома, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении данной деятельности, а также определен порядок осуществления лицензионного контроля.
Так, в пункте 2 указанных Положений даны определения понятиям заготовки, переработки и реализации лома.
В частности, указано, что под заготовкой лома понимается сбор, покупка лома металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома металлов грузовым автомобильным транспортом, под переработкой лома - процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома металлов.
В связи с этим статья 1, а также ч. 2 статьи 4 указанных законов области, применяемые иные понятия, чем предусмотренные нормами федерального законодательства, подлежат приведению в соответствие с ними.
Согласно п. 2 статьи 6 указанных законов области выдачу лицензии осуществляет уполномоченный лицензирующий орган в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома, утвержденным Правительством РФ и иными нормативными правовыми актами РФ и Рязанской области.
Данная норма законов области в части указания на иные нормативные правовые акты РФ и Рязанской области противоречит требованиям статьи 5 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", которыми полномочия по утверждению положений о лицензировании предоставлены только Правительству РФ.
В соответствии с п. 16 Положений о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома металлов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 766, проверка возможности выполнения соискателем лицензий лицензионных требований и условий, а также лицензионный контроль за их соблюдением осуществляются лицензирующими органами в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Следовательно, пункт 3 статьи 6 вышеуказанных Законов области, предоставляющий право проведения проверки соблюдения лицензионных требований и условий органам государственного управления, надзора, контроля, а также другим органам исполнительной власти области и комиссиям, создаваемым органами местного самоуправления, противоречит изложенной норме федерального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Рассмотреть настоящее представление на ближайшем заседании Рязанской областной Думы и принять меры по приведению в соответствие с федеральным законодательством Законов Рязанской области: "О деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов" от 07.06.2002 N 36-ОЗ и "О деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов" от 07.06.2002 N 37-ОЗ.
О результатах рассмотрения представления, принятых мерах прошу сообщить в прокуратуру области в предусмотренный законом срок.
Прокурор области,
государственный советник юстиции 3 класса
Ю.М.РЫЖКОВ