Протест от 04.06.2007 г № 7/11-312-07
На пп. 1 п. 2, п. 6 ст. 9, абз. 1 п. 1 ст. 10 Закона Рязанской области «О предоставлении компенсаций и льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям специалистов в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа)»
Закон Рязанской области "О предоставлении компенсаций и льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям специалистов в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа)" принят Рязанской областной Думой 30 августа 2006 года, подписан Губернатором области 13.09.2006 за N 101-ОЗ, опубликован в газете "Рязанские ведомости" N 238 - 239 от 21.09.2006.
В настоящее время Закон действует в редакции Закона области от 11.01.2007 N 10-ОЗ, опубликованного также в газете "Рязанские ведомости" N 7 - 8 от 16.01.2007.
Данным законом области регулируются правоотношения, направленные на социальную поддержку работников бюджетной сферы, работающих и проживающих в сельской местности, в том числе педагогических работников и работников физкультурно-спортивных областных государственных и муниципальных учреждений, и совместно проживающих с ними членов их семей.
Так, статьей 2 данного закона области установлено, что право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением в форме льгот по плате за жилое помещение, за отопление и за электроснабжение в целях освещения имеют педагогические работники областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также физкультурно-спортивных областных государственных и муниципальных учреждений.
Вместе с тем пп. 1 п. 2 ст. 9 этого же закона области предусмотрено, что начисление сумм расходов по предоставлению льгот производится исходя из расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (электроснабжения в целях освещения) жилых помещений в пределах регионального стандарта социальной нормы жилья и нормативов по отоплению и освещению жилых помещений, устанавливаемых в соответствии с законодательством РФ.
Пунктом 6 указанной статьи закона области также предусмотрено, что льготы по оплате коммунальных услуг рассчитываются исходя из действующих нормативов потребления услуг, устанавливаемых в соответствии с законодательством РФ, при наличии приборов учета объем израсходованной электроэнергии на освещение жилых помещений принимается равным нормативам потребления, устанавливаемых в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 ст. 10 этого же закона области льготы специалистам, пенсионерам и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются в виде полного освобождения от оплаты в размере, исчисленном в соответствии со статьей 9 настоящего закона.
Указанные нормы закона области противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.
Статьей 8 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" определено, что до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами до введения в действие ЖК РФ.
В силу пункта 5 статьи 55 ФЗ "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1 как в редакции до 1 января 2005 года, так и после закреплено право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках.
Согласно положениям ст. 32 ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ" от 29.04.1999 N 80-ФЗ на работников физкультурно-спортивных организаций, работающих и проживающих в сельских муниципальных образованиях, распространяются льготы, установленные в законодательном порядке для учителей сельских образовательных учреждений.
Данное право, как указано в определении Верховного Суда РФ от 18 апреля 2007 года, в настоящее время не изменено и не отменено. Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) означает не что иное, как полное освобождение от каких-либо обязанностей по оплате за жилье и коммунальные услуги.
Следовательно, федеральное законодательство не предусматривает предоставление педагогическим работникам и работникам физкультурно-спортивных организаций права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках с каким-либо ограничением. Данная категория граждан освобождена от платы за отопление и освещение независимо от размера занимаемой площади и нормативов потребления.
Таким образом, указанные пп. 1 пункта 2, пункт 6 статьи 9, абз. 1 п. 1 ст. 10 Закона области "О предоставлении компенсаций и льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям специалистов в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа)", предусматривающие начисление расходов по предоставлению льгот на оплату жилых помещений, отопления и освещения в пределах регионального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов по отоплению и освещению, противоречат изложенным нормам федерального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Подпункт 1 пункта 2 и пункт 6 статьи 9, абзац 1 пункта 1 статьи 10 Закон области "О предоставлении компенсаций и льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям специалистов в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа)" N 101-ОЗ от 13.09.2006 привести в соответствие с федеральным законодательством.
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Рязанской областной Думы.
О результатах рассмотрения протеста письменно сообщить в прокуратуру области.
Прокурор Рязанской области
государственный советник
юстиции 3 класса
Ю.М.РЫЖКОВ