Заключение от 30.09.2013 г № Б/Н
О результатах проведения публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки на территории города Рязани
КОМИССИЯ ПО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЮ И ЗАСТРОЙКЕ В Г. РЯЗАНИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 30 сентября 2013 года
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ ПО ВОПРОСАМ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА РЯЗАНИ
Публичные слушания назначены Постановлением главы муниципального образования, председателя Рязанской городской Думы от 05.08.2013 N 75 "О проведении публичных слушаний по проекту решения Рязанской городской Думы "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденные решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 897-I, в части территории микрорайона Солотча".
Тема публичных слушаний: изучение общественного мнения о возможности внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденные решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 897-I, в отношении территории микрорайона Солотча.
Основание для рассмотрения: приведение Правил землепользования и застройки в городе Рязани в соответствие с Генеральным планом города Рязани ,
Орган, ответственный за проведение публичных слушаний: комиссия по землепользованию и застройке в городе Рязани (далее - Комиссия).
Инициатор проведения публичных слушаний: глава муниципального образования, председатель Рязанской городской Думы на основании обращения главы администрации города Рязани.
В публичных слушаниях председателем Комиссии 3 сентября 2013 года был объявлен перерыв до 11 сентября 2013 года (на основании п. 11.16 Положения о комиссии по землепользованию и застройке в городе Рязани, утвержденного Постановлением главы администрации города Рязани от 03.02.2009 N 439).
Дата проведения публичных слушаний: 11 сентября 2013 года.
Время начала публичных слушаний: 18:00.
Место проведения публичных слушаний: г. Рязань, ул. Радищева, д. 28 (малый зал).
В соответствии с Постановлением главы администрации города Рязани от 03.02.2009 N 439 "Об утверждении состава и положения о комиссии по землепользованию и застройке в городе Рязани" присутствовали 10 членов Комиссии:
Председатель Комиссии (председатель публичных слушаний): А.С.Воробьев - заместитель главы администрации.
Секретарь Комиссии (секретарь публичных слушаний): Т.К.Бахтина - и.о. начальника сектора по обеспечению деятельности комиссии по землепользованию и застройке в городе Рязани управления градостроительства и архитектуры;
Ерастов С.Н. - начальник управления капитального строительства;
Свинцова О.Н. - заместитель начальника управления благоустройства города и дорожного хозяйства - начальник отдела природопользования и экологии;
Солодов С.В. - заместитель начальника управления капитального строительства по развитию инженерных коммуникаций;
Суслова Ю.А. - начальник управления земельных ресурсов и имущественных отношений;
Харибутова Н.В. - начальник управления градостроительства и архитектуры - главный архитектор города;
Шашкин Р.В. - заместитель начальника управления градостроительства и архитектуры.
В Комиссию поступили обращения следующего содержания:
В поддержку внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Рязани в части территории микрорайона Солотча (всего 62 подписи):
Обращения от ООО "Инвестиционная ипотечная компания", ООО "Квадрат", ООО "СтройСити" в поддержку предлагаемых изменений в Правила землепользования и застройки в городе Рязани в части территории микрорайона Солотчи.
1 коллективное обращение граждан (всего 35 подписей) в поддержку указанных изменений в Правила землепользования и застройки в городе Рязани, так как Правила и законы принимаются для организации нормальной жизни людей и должны служить интересам граждан - жителей города Рязани, а значит постоянно совершенствоваться и соответствовать духу времени, способствовать организационной, упорядоченной застройке микрорайона Солотча и дальнейшему развитию города в целом.
1 письменное коллективное обращение граждан (всего 24 подписи) в поддержку Проекта изменений в Правила землепользования и застройки в городе Рязани, так как принятие Правил Солотчи будет способствовать рациональной застройке и дальнейшему развитию территории в микрорайоне Солотча города Рязани.
Против внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Рязани в части территории микрорайона Солотча в предложенной разработчиком редакции (всего 445 подписей):
| NN пп | Содержание замечаний и предложений | Сведения о лицах, внесших предложения и замечания | Мнение Комиссии по замечаниям и предложениям |
| 1 | Исключить многоэтажную застройку, запретить перевод зон малоэтажной застройки в многоэтажную. Многоэтажная застройка не отвечает сложившемуся полусельскому укладу жизни солотчан, несет угрозу нормальному водоснабжению поселка, приведет к деградации природных лечебно-оздоровительных ресурсов, курортной инфраструктуры (санатории, детские оздоровительные лагеря и др.), является прямым покушением на конституционные права жителей города Рязани на отдых и лечение. Направить Проект изменений в Правила на доработку и вернуться к его рассмотрению после включения городских лесов Солотчи в границы ООПТ "Природный парк Солотчинский" | Коллективные обращения граждан (всего 96 подписей) | Согласно ч. 1 ст. 3 Правил землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 897-I (далее - Правила), Правила разработаны на основании Генерального плана города Рязани и не должны ему противоречить. Изменениями в Генеральный план города Рязани в части территории микрорайона Солотча, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 27.12.2012 N 515-I, предусмотрена функциональная зона "Зона застройки многоэтажными жилыми домами временного пребывания (апартаменты)", в связи с чем исключить территориальную зону "Ж6. Зона застройки многоэтажными жилыми домами временного пребывания (апартаменты)" из Проекта изменений в Правила не представляется возможным. Администрацией города Рязани в министерство природопользования и экологии Рязанской области направлено обращение с просьбой включить городские леса Солотчи в границы особо охраняемой природной территории (ООПТ) областного значения "Природный парк Солотчинский". В случае включения городских лесов в границы ООПТ в Правила будут внесены соответствующие изменения |
| 2 | Направить Проект изменений в Правила на доработку, так как пос. Солотча должен быть сохранен как курортное общедоступное место отдыха жителей г. Рязани. Создать согласительную комиссию по доработке Правил с участием общественности, представителей экологических организаций, депутатов городской Думы | Региональная общественная организация "Экологический Рязанский Альянс" | Организовать на территории микрорайона Солотча курортную лечебно-оздоровительную местность либо курорт, в силу ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ, возможно только при создании ООПТ микрорайона Солотча. Территория признается курортом, в силу норм действующего федерального и областного законодательства, с учетом специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Постановлением Правительства Рязанской области от 28.10.2009 N 301 "Об утверждении Схемы территориального планирования Рязанской области" в качестве мероприятий 1 очереди (срок до 2015 г.), предусмотрена организация лечебно-оздоровительной местности поселка Солотча с прилегающими территориями Рязанского района общей площадью 11000 га. Таким образом, принимая во внимание необходимость соответствия Правил Генеральному плану города Рязани и способ организации курортной, лечебно-оздоровительной местности, предусмотренный нормами действующего законодательства, не представляется возможным удовлетворить данное замечание (предложение) на этапе рассмотрения Проекта изменений в Правила . Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки четко регламентирован ст. 31 - 33 Градостроительного кодекса РФ, которые не предусматривают создание согласительной комиссии |
| 3 | В целях сохранения Солотчи как общедоступной курортной местности для простого народа, ограничения антропогенной нагрузки на городские леса Солотчи, недопустимости вырубки ни одного дерева в районе ул. Санаторий под любой вид строительства: 1) Подпункт 4.7 пункта 4 статьи 38 "Р7. Зона городских лесов и лесопарков, зона отдыха "Лысая гора" не вводить, так как в районе Лысой горы плотные заросли сосен, там негде строить новые спортивные комплексы, гостиницы, мотели, кемпинги, клубы, магазины, открытые стоянки для а/м. 2) Район Лысой горы объявить пешеходной зоной и разрешить только реконструкцию существующих сооружений. Соответственно, в табл. 1 ст. 39 исключить строку Р7. 3) Так как в зоне оздоровительных лагерей и баз отдыха, расположенных в Солотче, плотные сосновые заросли, строить там без вырубки сосен новые здания негде, в подпункте 4.10 "Р10. Зона оздоровительных учреждений (оздоровительные лагеря, базы отдыха)": - исключить из основных видов разрешенного использования гостиничные комплексы, мотели, кемпинги, СПА-центры, грязелечебницы; - исключить из условно разрешенных видов использования спортивные комплексы и залы, бассейны, клубы многоцелевого и специализированного назначения, объекты торговли, общественного питания (всякие рюмочные и закусочные). 4) Зону "Ж6. Зона застройки многоэтажными жилыми домами временного пребывания (апартаменты)" заменить на зону "Ж2. Зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (2 - 4 этажа)". 5) Зону "Р1. Зона спортивных комплексов и сооружений" не создавать на территории туберкулезного санатория, расположенного в лесонасаждениях | Коллективные обращения граждан (всего 236 подписей) | 1) 2) На Градостроительном совете Рязанской области, в состав которого входят в том числе представители общественности (состав утвержден распоряжением Правительства Рязанской области от 31.05.2012 N 241-р), 02.08.2012 была рассмотрена концепция развития санатория "Солотча" с прилегающей территорией. Согласно указанной концепции территория Лысой горы будет использована для спортивно-рекреационных целей с сохранением естественного ландшафта и озеленения. Виды разрешенного использования "мотели, кемпинги" будут исключены из условно разрешенных видов использования территориальной зоны "Р7. Зона городских лесов и лесопарков, зона отдыха "Лысая гора". 3) Замечания в части исключения из основных видов разрешенного использования зоны "Р10. Зона оздоровительных учреждений (оздоровительные лагеря, базы отдыха)" видов разрешенного использования "мотели, кемпинги" будут учтены в Проекте изменений в Правила . Остальные виды разрешенного использования объектов капитального строительства могут иметь место на территории оздоровительных учреждений. 4) Изменениями в Генеральный план города Рязани в части территории микрорайона Солотча, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 27.12.2012 N 515-I, предусмотрена функциональная зона "Зона застройки многоэтажными жилыми домами временного пребывания (апартаменты)", в связи с чем заменить территориальную зону "Ж6. Зона застройки многоэтажными жилыми домами временного пребывания (апартаменты)" на другую территориальную зону не представляется возможным (ч. 1 ст. 3 Правил). 5) Будет учтено и исправлено |
| 4 | Отклонить и направить на доработку Проект изменений в Правила . Для сохранения Солотчи как курортного общедоступного места отдыха граждан, сохранения традиционного жизненного уклада жителей Солотчи, уменьшения антропогенной и автомобильной нагрузки на уникальный сосновый бор: 1) Зону "Ж6. Зона застройки многоэтажными жилыми домами временного пребывания (апартаменты)" ограничить по периметру уже построенных зданий и не расширять для нового строительства. Где не начато строительство, зону Ж6 заменить на подзону Ж2.1 застройки апартаментами в 2 4 этажа. Из условно разрешенных видов исключить многоквартирные жилые дома, административные здания, офисы, конторы. Из основных видов исключить объекты торговли. Не допускать переоборудования квартир на 1-х этажах жилых зданий под торговые и культурно-бытовые цели. Не пристраивать к жилым зданиям нежилые и жилые помещения. 2) В зонах Ж2 и Ж3 из условно разрешенных видов исключить малоэтажные (менее 5 этажей) жилые дома; административные отдельно стоящие здания, офисы, конторы; магазины, торговые центры, рынки, общей площадью более 600 кв. м; клубы целевого и специализированного назначения; издательства и редакционные офисы; многоэтажные гаражи; автозаправочные станции. 3) В Солотче все виды использования земельного участка должны быть условно разрешенными для народного контроля за чиновниками и пресечения коррупции. 4) В табл. 1 ст. 39 Проекта изменений в Правила максимальную плотность застройки для зон Р7, Р8, Р9 заменить с "НР" на "3500 кв. м/га". 5) В табл. 1 ст. 39 максимальный коэффициент застройки в зоне Р7 заменить с "20%" на "10%", в зонах Р8, Р9 - с "40%" на "20%" | Обращение граждан, в том числе коллективные (всего 59 подписей) | 1) В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Территориальная зона "Ж6. Зона застройки многоэтажными жилыми домами временного пребывания (апартаменты)" установлена по границам земельных участков, правообладателями которых являются физические и юридические лица. Фактически на указанных земельных участках расположены многоэтажные здания. Изменениями в Генеральный план города Рязани в части территории микрорайона Солотча, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 27.12.2012 N 515-I, предусмотрена функциональная зона "Зона застройки многоэтажными жилыми домами временного пребывания (апартаменты)", в связи с чем заменить территориальную зону "Ж6. Зона застройки многоэтажными жилыми домами временного пребывания (апартаменты)" на другую территориальную зону не представляется возможным (ч. 1 ст. 3 Правил). В жилых зонах могут иметь место виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, перечисленные в обращении. При этом возможность установления условно разрешенных видов использования связана с проведением процедуры публичных слушаний и получением разрешения органа местного самоуправления. Замечания в части исключения из градостроительного регламента территориальной зоны "Ж6. Зона застройки многоэтажными жилыми домами временного пребывания (апартаменты)" Проекта изменений в Правила абзаца, касающегося переоборудования квартир в первых этажах жилых зданий в объекты культурно-бытового, торгового назначения и т.д., будут учтены в Проекте изменений в Правила . В Проекте изменений в Правила дать определение понятия "Апартаменты - здания с жилыми помещениями, предназначенные для временного проживания (без права на постоянную регистрацию)". 2) В жилых зонах могут иметь место виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, перечисленные в обращении. При этом возможность их установления связана с проведением процедуры публичных слушаний и получением разрешения органа местного самоуправления. 3) Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства делятся на основные, условно разрешенные и вспомогательные. Указанные виды разрешенного использования устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Нормы градостроительного законодательства исключают возможность установления для какой-либо территориальной зоны только условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства. 4) 5) В обращении отсутствует обоснование предложений по установлению показателей максимальной плотности застройки и максимального коэффициента застройки |
| 5 | Отклонить и направить на доработку Проект изменений в Правила . В Проекте не учитывается статус Солотчи как общедоступного оздоровительного места отдыха граждан. Все виды использования земельных участков должны быть условно разрешенными и проходить публичные слушания. Создать согласительную комиссию по доработке Проекта изменений в Правила и включить в нее представителей общественных и экологических организаций, представителей ТОС Солотчи и депутатов Рязанской городской Думы. После доработки вынести Проект на повторные публичные слушания | Коллективные обращения граждан (всего 52 подписи) | Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства делятся на основные, условно разрешенные, вспомогательные, которые устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Нормы градостроительного законодательства исключают возможность установления для какой-либо территориальной зоны только условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства. Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки четко регламентирован ст. 31 - 33 Градостроительного кодекса РФ, которые не предусматривают создание согласительной комиссии. Вынесение проекта изменений в правила землепользования и застройки на повторные публичные слушания также не предусмотрено нормами градостроительного законодательства |
| 6 | Устранить техническую ошибку в чертеже "Схема существующего землепользования" Проекта изменений в Правила землепользования и застройки в городе Рязани в части территории микрорайона Солотчи в отношении цветового обозначения территориальной зоны земельного участка, принадлежащего ЗАО "Дружба", на цвет, соответствующий зоне многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (2 - 4 этажа) | ЗАО "Дружба" | Будет учтено и исправлено |
Мнение Комиссии по замечаниям и предложениям подготовлено по результатам внеочередного рабочего заседания Комиссии, состоявшегося 19.09.2013, а также совещания при заместителе главы администрации города Рязани Воробьеве А.С. с приглашением председателя Совета РОО "Экологический Рязанский Альянс" Рыбакова Е.В., Петруцкого А.А., состоявшегося 24.09.2013.
Согласно части 1 статьи 3 Правил землепользования и застройки в городе Рязани внесение изменений в Генеральный план города Рязани является основанием для внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Рязани.
В соответствии с заключением от 03.06.2013 N 16-923 о соответствии документации "Проект изменений в Правила землепользования и застройки в городе Рязани в части микрорайона Солотча" требованиям градостроительного законодательства данная документация соответствует требованиям технических регламентов, Генеральному плану города Рязани, схеме территориального планирования Рязанской области, схеме территориального планирования Российской Федерации.
Выводы:
В связи с тем, что замечания и предложения, признанные согласно настоящему заключению подлежащими удовлетворению, будут учтены в Проекте изменений в Правила в рабочем порядке до его представления главе администрации города Рязани, по итогам публичных слушаний, в соответствии со ст. 3 Правил, Комиссия считает необходимым:
Рекомендовать главе администрации города Рязани принять решение о направлении в Рязанскую городскую Думу Проекта изменений в Правила землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденные решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 897-I, в части территории микрорайона Солотча.
И.о. заместителя главы администрации города Рязани (председатель комиссии по землепользованию и застройке в городе Рязани)
А.С.ВОРОБЬЕВ
И.о. начальника сектора по обеспечению
деятельности комиссии по землепользованию
и застройке в городе Рязани управления
градостроительства и архитектуры (секретарь
комиссии по землепользованию и застройке
в городе Рязани)
Т.К.БАХТИНА